本报记者 徐昙 北京报道

　　垄断总是伴随着高额利润，惟一的例外是中国邮政。拥有专营权，却连年亏损。国家已经“断奶”，如果盈利业务再被触动，是邮政不愿看到的事。眼下的改革，对邮政来说如芒在背。

　　《邮政法》的修订已被全国人大常委会列入今年的审议日程，进入第四季度邮政改革的步伐在渐渐提速。近日，国务院发展研究中心产业经济研究部有关邮政体制改革的研究报告出炉。国研中心研究该课题已一年多，由于其结论性的意见和建议，对中央决策具有相当的影响力，所以这份未来将“上呈”的研究报告备受关注。

　　9月20日，国研中心特意就研究报告和邮政体制改革的相关问题在京举行专家研讨会。全国人大财经委法案室、国务院法制办、商务部外贸司、财政部、信息产业部、国家邮政总局、国家工商总局等司局级领导、专家学者和业内人士会诊邮政改革。

　　五大问题陷邮政于困境

　　在国研中心看来，邮政体制改革已经刻不容缓。但怎么改颇费思量。

　　国研中心研究报告认为目前邮政存在五大问题：第一是政企合一，政资合一。这也是邮政体制目前存在的最核心的问题；第二是普遍服务业务和竞争性业务合一，专营业务的范围过宽；第三是邮政企业现代企业制度建设比较滞后。近几年国家邮政局也在极力推进邮政企业的上市，但是因为政企不分，企业内部的公司治理结构不完善，所以推进上市不是很顺利；第四是邮政监管体制存在明显的缺陷，法规也不够完善；第五是缺乏科学的普遍服务补偿机制。

　　可以说，邮政改革从1998年邮电分家时期就开始了。这次改革，第一次把赚钱的部分———能贴补亏空的电信分离了出去，也留给了邮政很多历史包袱。

　　国家邮政总局计财部巡视员赵泉雄表示，当时要扶持电信走向市场，因此在分家的时候，把大部分的包袱放到了邮政这边。电信、移动、联通中无线寻呼人员有50%分到邮政，包括相应比例的退休职工，以及95亿元的还贷债务。而邮政业务只占邮电业务总收入的10%。

　　同时，邮政拥有专营权，也必须承担普遍服务义务。其中，四部分普遍服务业务因为国家补偿机制的不足使邮政不堪重负。一是义务兵的免费通信，二是边防通信，三是国家机要通信，四是对党报党刊发行要低于市场费率8到10个百分点。国家邮政局人士认为，信函业务的几十亿亏损，是政策性的亏损。

　　邮电分离后，国家给予邮政“8531”补贴政策，即从1999年起国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。但到2003年已“彻底断奶”。

　　国研中心产业部李佐军博士认为：“很多偏远地区的邮政业务实际上是要赔钱的。因为普遍义务是具有公共性的，所以应该由国家财政补偿，但我们没有建立起普遍服务的补偿机制。”

　　这也迫使邮政另谋其他补偿方式，惯常的做法是用盈利的业务去补贴亏损的业务。

　　但9月1日，央行新政又触动了邮政另一块盈利业务的软肋——邮政储蓄转存款制。目前邮政储蓄余额突破了8000亿元大关，并转存到央行。按4.131%的利率推算，央行一年就要支付给邮政300多亿元的利息，这给中央财政造成很大压力。于是央行宣布自2003年8月1日起，邮政储蓄新增存款转存人民银行部分，按照金融机构准备金存款利率计付利息。这意味着邮政储蓄今后如果存款转存人民银行，不仅没有超额的收益，还将为此倒贴利差。邮政储蓄坐享高转存利率的好日子也一去不回头了。

　　赵泉雄表示，邮政储蓄的收入已经占了邮政总收入的39%，这块改革牵一发而动全身。

　　邮政另一块增长较快的业务EMS，至今与快递业的纠纷也未停止。邮政极力想把快递纳入自己的专营范围，从而遭到了快递业的强烈抵制。

　　邮政体制改革的对策

　　对于邮政困境，专家认同政企合一的体制障碍是深层原因。

　　国研中心研究报告建议，“按照现代市场经济的要求，实现邮政部门政企、政资、政事分开，建立现代企业制度。”同时建议“分离普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营范围，建立普遍服务补偿机制；将国家邮政局改成行业监管机构，形成独立、公正、高效的邮政监管体制。”

　　同时，国研中心研究报告显示，近两年的改革重点：一是组建国家邮政监管机构和中国邮政控股集团。二是通过立法或者暂行规定明确普遍服务和专营业务范围。三是选择部分代表性地区进行改革试点。

　　而政企分开以后，对普遍服务如何补偿问题就更加突出。

　　赵泉雄认为，普遍服务的义务从定位来说是属于政府的职能。而企业是按照商业原则，亏损的事肯定不做。如果普遍服务得不到补偿，就会大大影响普遍服务的进行。

　　国研中心认为，一方面要通过立法明确普遍服务业务的范围，内容和标准。另一方面对承担普遍服务的邮政企业进行合理补偿。普遍服务补偿资金的来源可以是国家补贴，免税，内部交叉补贴，建立普遍服务补偿基金。

　　国研中心产业部副部长冯飞认为，“国家在专营权的概念上、定义上存在模糊，恰恰是这种模糊，造成了从事不同业务、行业的企业间出现争议。从长期来看，

　　专营权范围应该是逐步缩小。当然这种缩小要和普遍服务补偿机制的建立和人均收入水平的提高这样的阶段相适应，这是一个很关键的问题。”

　　国研中心就专营范围设想了三个建议方案：第一是邮政部门专营私人信函和国家机要通信；方案二是在方案一的基础上，加上资费限制和价格不超过一类信件价格3倍的私人信函；方案三是借鉴欧盟的现行做法，从目前到2005年底，邮政业务范围为重量不超过100克，且价格不超过一类信件价格3倍的信件，包括快递。2006年起邮政信函专营业务范围重量降至50克以下，价格降至同类信件的2.5倍以下。

　　此外，国研中心设想邮政监管机构的设置可以有两个模式，第一是实现政企分开后，将现行邮政部门改造成邮政监管机构，该机构可以单独存在，也可以挂靠在信息产业部或商业部；二是把邮政监管职能转移到邮政系统外的第三方，建立于所有的邮政市场主体的监管机构，邮政部门则演变成代表邮政服务利益的行业协会，模式一短期可行，模式二长期可行。