本报记者　修荣腾

　　当前，依然延续的分业经营和非对称管制政策使电信市场进入了无效竞争的状态，价格战、互联互通等问题影响着电信业的良性发展。从这个意义上说，电信运营商基本上靠着政策“吃饭”。这种政策上的竞争使电信市场整体竞争效率下降，因此当前的竞争属于低效或者无效的竞争。形势严峻，监管部门应适时建立公平有效的市场竞争机制，实行所有运营 商的全业务经营，从而实现电信业的有效竞争。

　　电信业在监管部门大刀阔斧的改革之后凸显茂盛，但“草”也相应丛生。纵观近几年的电信市场，伴随电信业快速发展的是移动市场上硝烟弥漫的资费大战，你来我往的互联互通问题以及监管的滞后和无奈。追本溯源，低效竞争造成了电信业“伤痕累累”！

　　当前，电信市场竞争格局初定，不久之后还将面向全球开放。可以说我国电信业已初步实现了电信业“引进竞争，打破垄断”的改革初衷。电信业的连番改革也没有让人们失望，据信息产业部统计，2003年1-6月，全国电信业务收入完成2199.7亿元，比上年同期增长12.1%。成绩是喜人的，但是，我们必须“居安思危”，况且我国电信市场确实“漏洞百出”，存在着这样或者那样的问题，即电信业快速发展的同时，无效竞争、恶性竞争也得以发展。

　　我们试分析一下，电信业改革初期，为了鼓励新兴的移动运营商，国家给了他们很多的优惠政策，通过分业经营使移动市场得到“壁垒”保护，通过非对称管制来限制固网运营商的垄断，并在移动资费上履行双向收费。这些政策，使得我国电信业得到快速发展。但是，电信业发展到现在，各大运营商已经实力相当，原有的分业经营和不对称的管制政策已经不具备继续实施的条件，它的延续成为电信业发展的软肋。如继续施行，电信业改革成果则将受到伤害。

　　首先，分业经营的国家政策使电信市场整体竞争效益下降。目前，国内电信市场上形成了移动与固话实力相当的竞争格局，分业经营这种竞争体制的负面效应也就日益显现，其中一个表现就是固网运营商所经营的传统业务被先进的IP和移动通信业务所分流或替代，企业陷入增量不增收的境地。美国著名经济学家萨缪尔森指出，现在电信领域中真正的竞争已经是同一市场中同技术间的竞争。在这种背景下，如果硬性限制传统的电信运营商只能困守某种技术，他们将无法面临新技术的挑战，势必在市场上陷入被动和尴尬境地。事实证明，固网运营商的增量不增收更多的是技术和政策原因所致，是自身努力无法扭转的。另外，现实社会越来越多的企业希望能够得到“一揽子”的解决方案，而分业经营却使得运营商无法达到这些企业的要求。这些使得我国电信市场的整体竞争效益急剧下降。

　　其次，此起彼伏的移动资费大战严重破坏市场竞争秩序，其“恶性”发展影响到国家、用户和企业自身利益。由于分业经营，由于先进的技术优势，移动运营商得以在竞争中占据优势地位。国家对移动市场实行封闭式保护政策，并继续履行移动资费的双向收费模式，移动领域“双寡头”因此拥有着较高的利润优势，他们可以打价格战。而固话运营商由于利润的单簿却无法参与；先进的移动业务分流了相当多的固话业务，导致固话少人问津，固网设施闲置。从这个意义上说，移动运营商已经把高额的价格战成本转嫁给了固网运营商，而固网运营商不得不为移动运营商在市场上的“玩火”“买单”，竞争的公平性遭受很大的质疑。

　　再次，不公平的网间结算体系和过度竞争使得互联互通问题层出不穷。价格战以及低网间结算费等过度竞争使得运营商之间的利益分配不公平，不同程度地扭曲了他们的竞争心态。在这种情况下，他们就会使用所有可以用来竞争的手段，而互联互通就是其中的一种。正因为价格战和网间结算费率没有得到很好地解决，互联互通问题才会层出不穷。

　　综合上面提到的一些，再结合当前的整体状况，我国电信市场由于低效竞争、恶性竞争，存在着众多不利于电信市场发展的环节。

　　第一，由于价格战的“恶性”发展和低网间结算费，互联互通问题层出不穷；第二，移动运营商忙于打价格战，不去搞业务创新，在中消协近期公布的霸王条款中移动占了七成，用户投诉率居高不下；第三，分业经营使得移动运营消极去处理普遍服务问题如农村通信等，却把这“一档子事”全部推给固网运营商，普遍服务基金无法很好地建立；第四，分业经营使得固网运营商专注于固话存量市场，移动运营商专注于价格资费战，在投资方面只能大力缩水，成本大幅度增加从而增量不增收；第五，分业经营的竞争机制让运营商各自为阵，不利于我国电信业整体竞争力的提升，不利于信息化建设。

　　可见，我国运营商在移动市场上大打价格战，固网运营商增量不增收，互联互通问题层出不穷，整体竞争效益下降等电信市场发展瓶颈，基本上是因为分业经营政策等带来的低效竞争。

　　解决低效竞争给我国电信业带来的危机，监管部门应该以用户和市场为出发点，取消已经没有条件实施的分业经营和非对称管制政策，与时俱进建立起公平有效的竞争机制。在当前最紧迫的就是实现全业务经营，只有这样，我国电信业整体竞争力才能得到提高，从而提高我国的信息化水平并更好地去迎接电信市场WTO的到来。