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阚凯力:电信“全方位公平竞争”是骗人伎俩

http://www.sina.com.cn 2003年08月25日 09:28 新浪科技

  阚凯力/文

  评“全方位公平竞争”

  在两年前的一次研讨会上,一位学者大声疾呼“反对联通公司对中国电信的不公平竞争”,在场听众无不觉得这简直是不可思议:联通公司居然有胆量欺负中国电信?接下去才
听他说明白:因为联通公司有全业务牌照,而中国电信只有固定网经营权,所以是不公平竞争。按照他的说法,只有给所有运营商都发放全部电信业务的经营权(“全牌照”),进行“全方位竞争”才算公平。这是笔者在国内第一次听到“全方位公平竞争”的观点,而此后这种观点却迅速蔓延,以至似乎成为一种定论。

  面对这种观点,不禁使人想起依索寓言中狐狸请仙鹤吃饭的故事。狐狸请仙鹤喝汤,还说不要客气,大家随便吃,咱们公平竞争。但是汤放在一个扁平的盘子里,仙鹤怎么可能跟狐狸公平竞争呢?因此,这种所谓的“公平竞争”,不过是狐狸的骗人伎俩,是名义上的公平、实质上的不公平。

  在电信业内,国内外的无数事实都已证明,市话具有很强的天然垄断性。在它面前,不但联通和铁通几年来一筹莫展,电信南北拆分后的“互相进入”也始终是雷声大、雨点小,前途苟测。即使在全世界,自美国1996年电信法把打破市话垄断作为核心任务以来,至今也没有见到一个成功的先例。这从实践上已经证明了,至少截至到目前,市话的天然垄断性依然是坚不可摧。

  对于市话的天然垄断性,学术界有种种不同的理论解释。但是归根结底,其原因就是市话领域(尤其是由交换机到用户的用户线)引入竞争的投入远远大于其效益。在任何行业引入竞争,首先必须由竞争厂商进行投入。然后,消费者根据其产品或服务所得到的效益,决定是否购买以及愿意支付的价格。只有消费者所得到的效益和支付的价格大于竞争厂商的投入(成本),竞争厂商才能获取利润并生存下去,从而形成有效竞争。例如,如果在自来水行业引入竞争,竞争厂商铺设管道所需要的投入很大,而消费者在家里有几套自来水管,除去麻烦之外,由自来水竞争所得到的收益很小,为此而愿意支付的价格也就必然很低,不足以弥补竞争厂商的投入,所以自来水就成为众所周知的天然垄断行业。

  同理,一方面市话竞争者重新铺设网络(尤其是通达千家万户的用户线)的投入极大;另一方面,室内的多根用户线不但给消费者带来不便,而且所得到的效益很小。因此,消费者对市话竞争所愿意支付的价格,必然不足以弥补竞争者的投入。这就使市话与自来水同样,具有了很强的天然垄断性,并已经被上述各国的实践所证明。

  与此相反,移 动通信等无线通信手段没有市话用户线那种很高的投入。同时,因为目前移 动通信的利润空间仍然较大,消费者通过竞争所能够得到的效益较高,愿意支付的价格也就可以弥补竞争者的投入,形成有效竞争。所以,移 动通信等无线通信一位是天然竞争的。这一点也已经被世界各国的事实所证明。

  正是因为市话与移 动在天然垄断性上具有根本的不同,所以引入竞争的结果也将完全不同:即使给移 动通信企业或其它竞争者发放了市话牌照,它们也难以进入中国电信和网通集团牢牢把持的市话;而只要给中国电信和网通集团发放了移 动牌照,它们很快就可以大举进入,夺走很大的市场份额。因此,这种所谓“全方位公平竞争”的论调,对于中国电信和网通集团来说,“你的是我的,我的还是我的”,与寓言中的狐狸一样,完全是名义上的公平,实质上的不公平。

  不仅如此,就象互相竞争的航空公司依赖天然垄断的飞机场一样,移 动通信也必须依靠大量的地面电路来完成交换机与基站的连接,并且必须与市话很好地互联互通。因此,地面网是移 动通信业务的生命线。几年以前,中国电信正是利用自己在固定网上的绝对优势,把联通公司逼得走投无路。正因为如此,国家才决定把移 动业务由中国电信中拆分出来,使移 动的竞争相对公平了,并由此促进了我国近年来移 动通信事业的高速发展。

  但是近年来,凡是在小灵通大量放号的地区,移 动通信与市话的互联互通就明显地遇到困难,其原因就是市话运营商利用自己的市话垄断,大搞垄断延伸,制造互联互通的障碍来保护自己的小灵通业务。对此,国家领导曾经明确指出:小灵通的“实质是中国电信变相开展移 动业务。小灵通技术落后,盲目发展,后患无穷。”可以想象,一旦向中国电信和网通集团发放移 动牌照,它们就可以名正言顺地拥有“大灵通”,更加变本加厉地对移 动通信进行不公平竞争。其结果,“一分为四”之前的局面完全恢复,电信体制改革的成果毁于一旦。

  当然,提出“全方位公平竞争”的学者出于良好的愿望,可能认为:“食品业、家电业、计算机业都可以全方位竞争,为什么电信业就不可以?”但是,每个行业都有每个行业的特殊规律。就象数学家的“一加一等于二”不适用于一头公牛加一头母牛,提倡这种观点的学者也恰恰忽视了市话天然垄断的基本事实。

  那么,为什么这种完全脱离实际的观点会如此迅速地蔓延?无非是因为在它的背后,存在着一些集团的特殊利益。首先是中国电信和网通集团。在移 动通信从其中拆分出来以后,它们大喊“失去了业务增长点”,在保持对市话垄断的同时,力图重新进入移 动业务。小灵通的泛滥如此,通过鼓吹“全方位竞争”的努力也如此。第二,我国一些电信设备制造企业急于推动3G在我国的应用。但是,鉴于市场需求不明,我国现有的移 动运营商对此都采取了慎重态度。因此,他们就把希望寄托在力图重新取得移 动牌照的中国电信和网通集团身上,一起高呼“全方位公平竞争”的论调。第三,在全世界的3G推广严重受挫的形势下,国外的电信设备制造商也把目标锁定在我国,因此也在背后或明或暗地为“全方位公平竞争”推波助澜。由此可见,推动这种观点的“三方联盟”虽然打着貌似公正的旗号,却无一不是为了自己的利益,根本没有考虑我国电信事业的改革与发展,没有考虑公平竞争才是人民群众的长远根本利益。

  几年来,这种鼓吹“全方位公平竞争”的论调,欺骗政府、误导舆论,已经对我国电信事业的发展造成了极大的损失。事关电信体制改革的大局,必须对其彻底批判。(作者系北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授)

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