郭震旦/(ChinaByte)

　　议程，可以理解为我们认识、排列各种事情轻重缓急的程序。通过议程的排列，可以反映出所列问题在我们心目中的地位。从这一概念出发，下文准备对来自官方和民间的两份议程所透露的信息进行一个简单的评述。

　　8月初，信息产业部根据对移动通信产业上半年的统计数据，指出我国移动通信产业发展所面临的五大问题。这实际上是给我们指出了信息产业部今后一个时期的议程设置。这些问题将会是信息产业部重点解决的问题。这五大问题是：第一，我国移动通信制造业总体技术能力仍显薄弱，研究开发投入不足；第二，我国的移动通信制造业总体呈现产能大于市场需求的状况；第三，关键元器件跟不上整机厂的需求，配套市场主要被国外企业占据；第四，加入世贸组织后，我们面对着一个更加开放的环境，境外跨国公司、甚至一些中小企业以各种方式不断进入中国移动通信制造领域，使市场竞争日趋激烈；第五，3G产业面临的主要问题。

　　稍后，由信息产业部中国通信学会主办的为期3个月的“第三届中国移动电话消费倾向调查”在北京公布了调查数据。调查显示，2003年手机市场消费需求呈现五大明显期望。第一、对手机功能的期望；第二、对移动电话制式的期望；第三、对彩信手机服务内容的期望；第四、对移动电话计费方式的期望；第五、对手机上网价格的期望。我们可是把这看作是消费者的议程设置。

　　仔细对照这两份议程，我们可以发现，这两份议程之间存在着不小的差别。信息产业部的议程设计的都是比较宏观的问题，而消费者的议程都是从微观角度入手，关心的都是自己如何获得更多样、更周到、更方便服务以及自己的经济利益问题。比如，消费者对移动电话的计费方式期望、对手机上网价格的期望，就没有进入信息产业部议程的视线。既然存在着议程错位，推而广之，我们就能对每当信息产业部出台一项政策往往引来消费者的议论纷纷甚至反对、电信企业也对电信政策阳奉阴违纷纷予以规避等现象更好理解。因为双方关注的问题不同，双方的交流和沟通就容易出现问题。因为对于消费者的需求不了解，信息产业部出台的一些政策往往不能满足消费者的要求。

　　我们不能说信息产业部的议程不重要，那些问题也都是关乎中国移动通讯的大问题。但是我们不能理解的是，为什么消费者关心的事情不能得到官方同样的重视。目前消费者对于移动电话计费方式的改革表现出强烈的希望。以“第三届中国移动电话消费倾向调查”为例，近六成(57.1%)的被调查者认为以秒计费合理且实用，其次是以6秒为时段计费，占被调查的26%，认为以10秒为时段计费合理且实用的占10.8%，而认为应该按分钟计费的用户最少，仅占6.1%。可见，移动电话计费方式的改革已成为有关部门和运营商不得不面对的一个问题。而在手机上网的价格方面，调查发现，绝大部分(82.4%)的人认为0.1元/分钟最合适，14.5%的人选择0.2元/分钟，认同0.3元/分钟与0.4元/分钟的人极少，分别仅为2%和1%。平均来看，用户期望的上网价格为0.12元/分钟，显著低于现行资费标准。

　　我们认为，消费者所关心的资费问题，同样非常重要，同样关系到中国移动通讯发展。不要小看消费者的意愿，消费者的愿望决定了市场的需求，市场的需求制约着产品的生产。当消费者的需求遭到压抑的时候，这个市场不能充分的发挥它的潜力。不止一次的调查都显示，如果降低话费，移动用户将会大幅度的增加对移动通讯工具的使用时间，这将大增加移动公司的业务量，从而对因降价造成的利润空间的下降给与弥补。

　　而且，消费者的需求最富有智慧，如果我们把消费者降低话费和网费的要求看作下线的话，那么如果我们循着这条线往上走的话，我们很快就会触及到市场竞争这一话题。在当前的中国移动通信市场上，没有比真正的竞争更重要的问题。如果我们要进行充分的市场竞争，我们就必须打破目前的垄断，激活并引进新的竞争主体。我们可以看看美国的情况。在美国，贝尔系统解体后，美国长话市场上AT＆T、MCI和Sprint三雄鼎立，使得长话资费在5年内降低了50%。正是有了竞争，才有了刺激长话需求的引擎。而且，由于降价引起的话务量的增加，又构成对微波通讯、光缆、数字压缩和传输技术、卫星通讯和无线移动通讯技术的“致命的吸引力”。非常清楚的是，正是长话市场率先成为了“竞争—降价—需求—技术”交互作用的“反应场”(详见周其仁《数网竞争》81-82页)。我们相信，在中国，降低移动电话资费我们同样也可以进行这样一个预期，这几年已经开始的竞争已经让我们看到了这一点。我们相信，降低移动话费，也会刺激几大运营商之间的竞争，刺激需求，推动电信企业进行技术升级。

　　管理者应该明白，消费者对于市场最为敏感，他们的要求虽然感性，但是往往触及到问题的关键。所以，我们的管理者在进行议程设置的时候，应该多看看消费者的议程，多了解消费者在想什么，消费者的要求是什么，这将使我们的管理者在进行政策制定的时候视野更加开阔，举措更加合理，也更容易找到解决问题的关键所在。

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