杨华英

　　电信普遍服务做为消除农村“信息孤岛”、填平“数字鸿沟”、解决“三农问题”、缩小城乡差距、缓解东西部发展不平衡问题的一个关键环节，正面临着一些新的难点。

　　哪些因素在制约普遍服务

　　我国电信业近年来获得了迅猛发展，电话人均普及率已达33.74%，全国行政村通电话率达到87.4%，取得了令世人瞩目的成绩。但不可忽视的是，东西部差距和城乡差距依然很大，全国还有10.9万个行政村不通电话，西部和农村地区的通信现状更不容乐观，青海电话人均普及率仅为10%，宁夏为13%，远低于全国的平均水平。尤其农村地区的通信基础更为薄弱，截至2002年底，甘肃的农话普及率仅为2.2%，只有55%的行政村通了电话，青海只有40%，西部和农村地区的普遍服务依然面临严峻的形势。

　　制约目前普遍服务问题解决的因素主要有三个：一是我国农村地区地形复杂，农村人口居住高度分散，客观环境阻碍了普遍服务的开展。如云南全省94%以上为山区，农村人口占很大的比例，居住地很分散。二是目前采用的各种通信技术体制不适合解决普遍服务。现在普遍服务主要是由原电信运营商采用有线接入的方式(铺设铜缆、光缆)解决(少数地方采用450M模拟无线接入的方式)。但是有线的方式成本太高，每用户造价在1万元左右，而且由于用户分散，难以形成规模效应，产出很低，同时因为线路距离长、分布散，后期的维护运营成本居高不下，造成运营商连年亏损。三是迫于竞争的压力，导致运营商出于利益的考虑，不愿主动承担落后地区和农村地区的建设义务。在过去政企合一的体制下，我国电信普遍服务主要是由中国电信等主导运营商来承担的。电信业经过几次分拆，各运营商已经成为独立核算的企业，搞普遍服务投入大、产出小、维护困难，长期亏损，造成现有运营商投资积极性不高，原有的普遍服务体制亟待改变。

　　哪些技术适合搞普遍服务

　　目前，已经用于和可能用于普遍服务的技术手段主要包括：

　　模块局方式主要应用在人口多且集中的村或覆盖距离较近的村庄。我国多数未通电话的乡镇因地理条件和人口密度不宜采用这种接入方式。

　　铜缆或光缆进村这是以往解决农村通信的主要技术方案，适用于距离交换点3～5公里以内的行政村，但建设和维护成本较高。

　　蜂窝移动通信模式目前，GSM900M／1800M和CDMA800M移动通信系统在地广人稀地区，成本较高且难以实现连续覆盖，但在新开发的旅游景点和新建铁路、公路沿线的村庄比较适合采用。

　　450M无线接入系统在农村通信中较多采用该技术。它具有覆盖广、电波绕射能力强、组网快速简单、线路维护方便等优点，主要适用于偏远农村、山区、高原、牧区和近海海域。目前，云南、湖南、西藏、广东等地都已开通。该网络定位在固网不能延伸到的农村区域，一方面有效地帮助当地政府解决了普遍服务问题，另一方面挖掘了新的潜力市场，让运营商找到了新的增长点。

　　卫星通信技术卫星系统目前只在我国新疆、西藏、内蒙等地有小范围的应用，但随着成本下降，地貌环境更恶劣地区将会更多地使用。

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