分析:电信业当前亟待解决的五大问题 | ||||
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http://www.sina.com.cn 2003年08月07日 10:15 通信信息报 | ||||
本报记者 雷注发 经过几年的改革重组,目前我国电信市场竞争格局已经落定,新一轮发展势头喜人,但也凸显了五大问题:电信业务创新难,固话运营商在夹缝中求生存;农村及中西部地区通信发展滞后,数字鸿沟进一步拉大;公平有效的市场竞争尚未形成,恶性竞争仍层出不穷;政府对电信业监管依然乏术,运营商零和博弈行为盛行;法治化进程进展缓慢,产业发展环 据信息产业部统计,上半年,我国电信业继续保持两倍于国民经济的增速增长。1-6月,全国电信业务收入完成2199.7亿元,比上年同期增长12.1%。同时,中国电信和中国网通顺利实现网络资源、资产、业务和用户的平稳交接和独立运营,在全国范围内展开了竞争。可见,在我国“5+1”市场格局初定后,电信业正进入新一轮发展,并呈现出喜人的势头。但综观上半年的发展情况,不难发现,电信业仍面临很多亟待解决的问题,其中固话运营商生存压力与日俱增、农村及中西部通信发展滞后、市场竞争不规范、电信业缺乏有效监管、法治化进程进展缓慢等五大问题尤为突出。 首先,固话运营商在所经营的传统业务被移动通信、IP技术等分流或替代的夹缝中求发展,生存压力与日俱增,电信市场结构趋于失衡。 据信息产业部统计,到今年6月底,移动通信业务收入占到电信业务收入的46.2%,成为了电信业第一大业务;固定、移动用户分别新增2338.8万户和2846.8万户,总数分别达到2.37亿和2.35亿,其中,在长途通信业务中,传统固话长话通话时长全面出现负增长,比重也已下降为30.1%,移动长话通话时长全面大增,仅国内长话就增长了26.3%;在本地网通信业务中,固话话务量也不可逆转地继续下降,下降了近2个百分点,移动话务量增幅达到48.3 %。另据有关部门估计,今年底我国固话业务收入将达到1800亿元左右,将比2002年增长近5个百分点。而今年移动业务收入可望达到2200亿元左右,比上年增长16.1%,占总电信业务收入的48.5%。可见,固网业务量正受到移动业务前所未有的分流,并且,已将电信业第一大业务的位置让给了移动通信。 与此同时,许多城市和经济发达地区固话市场已趋饱和,市场需求变化快,运营商业务创新难度加大,而且新的业务市场还需要长期培育,再加上经济发展水平和群众消费能力相对较低的矛盾制约了潜在需求向现实购买力的转化。这使得固话运营商只能在移动通信和IP等新技术对其传统业务的分流与替代的夹缝中求生存,并由此饱受增量不增收之苦。 一花独放不是春,百花齐放春满园。电信市场的繁荣和发展,需要所有的运营商都能共同发展。当前“移动已有全面超过固网之势,而固网却缺乏业务和利润的新增点”的发展局面,使电信市场结构趋于失衡,产业发展效率受到影响,导致各种问题层出不穷。对此,业内专家一直呼吁要尽早解决这一问题,实现全业务经营,以充分发挥电信业已有资源的优势,提升整个行业发展的效率,促进公平有效市场机制和市场环境的建立与营造。 其次,农村、中西部地区通信发展滞后,数字鸿沟进一步拉大。 在全国保持快速增长、城市电话普及率不断提高的同时,农村通信投资逐年减少,新增用户逐年下降,城乡差距在拉大。据信息产业部统计,截至今年6月底,我国城市电话新增用户1522.3万,总用户数已经超过1.51亿,普及率达到28.6%,而拥有近9亿人口的农村,新增电话用户为816.5万,用户总数仅为8659.6万户。 同时,东部、中西部通信业的发展差距也在增大。据统计,东部移动、固定电话的普及率均遥遥领先于中西部地区。其中,东部固定电话普及率为29.23%,移动电话普及率为30.54%;中部地区的固话普及率为16.01%,移动电话普及率为12.72%;西部地区的固话普及率为13.24%,移动电话普及率为12.45%。此外,东部投资保持在全国电信投资的50%左右,西部地区在21%或23%之间,中部地区在27%到29%之间波动。 由此可见,城乡、东部和中西部地区通信业发展水平仍存在着巨大的差距,数字鸿沟现象十分突出。无疑,数字鸿沟的拉大将会影响到我国全面小康社会的建设,也有背于“三个代表”重要思想的精神。因此,建立普遍服务机制已不仅是关系电信业的发展问题,而是事关我国全面建设小康社会总体发展目标能否如期实现。 第三,公平有效的市场竞争尚未形成,恶性竞争仍层出不穷。 据《市场报》报道,7月份,河南省临颍县400多个固定电话用户在预付了20元到100元不等的193长话费用后,却被通信公司告知不允许使用,用户一旦不听“忠告”自行使用,就会被设置断线,连正常的电话都不能打。用户想退掉预付的193长话费用,又遭到联通公司的拒绝。两家公司你踢我推的不规范竞争行为,使这些固定电话用户的合法权益受到了本不应有的侵害,也使电信市场的竞争秩序受到了破坏。 其实,自年初以来,电信市场上的恶性竞争行为就不断涌现。先是移动领域展开了一场围绕单向收费的价格大战。随后,各大电信运营商为了各自的市场份额,就纷纷祭起价格战大旗,使得电信企业之间的价格战此起彼伏,恶性价格战等恶性竞争行为也伴随而来,设置互联互通障碍、砍断电缆等,给企业乃至整个电信行业的发展带来了严重影响。之所以市场会出现这些问题,其深层次原因在于市场失衡,缺乏应用的公平有效竞争机制。 公平有效竞争机制的建立是电信市场形成公平、有效、有序竞争和电信业保持健康发展的关键。面对当前的市场现实,专家认为要建立公平有效的市场竞争机制,首先要实行全业务经营,引入多种接入技术,并使之展开竞争,使企业在市场竞争中能够处于同一起跑线,避免企业靠政策吃饭;其次,要使资费管理方式进一步适应市场经济的需要,更好地兼顾国家、企业、用户三者之间的关系;第三要理顺网间结算关系,形成对企业搞好互联互通的有效激励。 第四,政府对电信业监管依然乏术,运营商零和博弈行为盛行。 应该说,今年以来,监管部门从国情和实际出发,将解决互联互通不畅作为监管工作的重中之重,在全面整顿和规范电信市场经济秩序等方面取得了相当的成效。但由于面对的是利益关系最为复杂、监督管理难度最大、对管理者专业化程度要求最高的电信行业,再加上历史原因等,监管部门还尚未找到有效的监管办法。这从运营商间时不时有零和博弈的行为中可窥见一斑。 自今年上半年以来,上海移动频频出击高端客户群,上海联通也一轮一轮以更优惠的政策跟进,在高端客户保卫战中,移动、联通谁也不愿落后,而且优惠一次比一次多,一个比一个狠。“来话畅听”、“畅听更多”,“越打越便宜”、“便宜更多”,这样有趣的广告语每隔几个星期就会出现在上海的街头。而上海,原本是最严格执行国家所定的移动资费标准的城市如今也变成移动通信市场最激烈的地方。运营商的博弈心态导致了电信市场恶性竞争层出不穷。由此,也导致了人们对电信业长远发展的担忧。据《华尔街日报》报道,海外资本市场对中国两家移动运营商开展恶性价格战表示担忧。 国外的实践证明,合理监管是电信有效竞争的前提。监管不足会导致不公平竞争行为盛行,监管过度会扭曲竞争行为。因此,如何实现监管制度化、长期化和法制化,怎样当好“裁判”是监管部门当前就着重解决的问题。 第五,法治化进程进展缓慢,产业发展环境仍不够规范。 没有规矩不成方圆。虽说今年以来,我国有关部门从法律、经济、技术、行政等多方面采取硬措施,推进网间互联互通的成本测算、网间结算、监测系统及司法解释等项工作按照预定计划开展,对各类违规案件的查处力度也进一步加大。但人们期盼已久的《电信法》还仍未出台。我国电信业高速发展了多年,却一直没有一部全国性的法律来调整,这对我国电信业在新形势下的健康发展是极为不利的。这从当前的我国监管部门对电信运营商监管不力的现状中,可以看出。 应该说,近年来电信监管部门为管理好电信业和电信市场作出了不少努力,但由于缺乏相应的法律制约,运营商对这些罚单和整改通知,几乎是置之不理,你开的你,我照样干我的。 法制是改革的配套,是巩固和发展改革成果,理顺改革中出现问题的法宝。为此,许多业内专家呼吁我国要赶紧出台电信法,营以造健康、合理、规范的产业发展环境,使电信产业链成员有法可依,有序竞争,理性投资,健康发展,进而增强电信产业的整体竞争力。 总之,即然看到了问题就要加以解决。面对电信业当前发展中所凸现出来的五大问题,我们应尽快做出决策,拿出措施,以解决这些问题,促进电信业健康发展,推动电信业走向繁荣。
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