互联互通是电信业的基本行规，是打破垄断，形成有效市场竞争的前提和基础。而对于互联互通各方的利益主体而言，在实现互联互通的过程中必然要进行利益交换和市场博弈，在竞合基础上达成利益共赢。

　　近日，信息产业部专门召开整顿和规范电信市场与电子产品市场秩序全国电视电话会议，在电信市场整规工作安排中，第一项就是有关互联互通问题的整顿规范工作。

　　“互联互通是电信业的基本行规。”电信管理局副局长鲁阳在讲话中表示，在互联互通问题整顿规范工作安排中，要同时在法律、技术、行政措施以及经济手段等多方面推动互联互通工作。

　　在谈到利用经济手段推动互联互通时，他更多强调了科学合理、激励相容的原则。他说：“为调动互联双方积极性，遏止恶性价格竞争行为，信息产业部已委托中国社会科学院开展互联互通经济成本核算工作。”

　　据了解，互联互通经济成本核算工作现已完成第一阶段理论研究，下一步将进行成本模型选定和具体的固定本地电话网、移 动通信网成本核算工作。信息产业部还将对《公用电信网间通话费结算办法》中的部分内容进行修改，适当调整网间结算规则和结算标准。值得关注的是，信息产业部在强调使用法律、技术和行政措施等“硬措施”推动互联互通工作的同时，也强调以经济手段推动互联互通工作，处理好互联各方经济利益关系，激励促进互联互通顺利实施。

　　互联互通焦点问题

　　互联互通不畅何以成为目前市场监管中解决呼声甚高的问题？信息产业部电信研究院通信信息研究所有线通信研究室刘睿主任认为，在开始形成竞争与逐步开放并举的中国电信市场，还未形成充分有效的竞争格局，各种利益矛盾更容易显现出来。企业间同质业务、替代业务的出现和彼此竞争加剧了互联互通矛盾。比如，中国移 动IP电话的推出，会分流部分中国电信或中国网通的长话用户，而中国电信和中国网通小灵通的推出，又会分流中国移 动和中国联通的部分用户，互联互通问题与市场竞争密切相关，而同质业务、替代业务往往就成了互联互通不畅的导火索。

　　对此，中国电信表示，本地网接续费不能补偿本地网的网间通话接续成本是引发互联互通不畅问题的主要原因。扭曲的本地网接续费会使运营商制订背离成本的用户资费。

　　中国移 动有关人士则表示，目前我国移 动与固定网络之间互联互通时，移 动运营商需向固网运营商交纳相应网间结算费用，但反过来固网运营商无需向移 动运营商支付网间结算费用，基本上没有考虑运营商的成本问题。中国移 动有关人士说：“在现在互联互通过程中，我们在本地传输的使用上都交付了租金，而且在网间结算费用上已有所体现。”

　　互联互通问题的焦点是网间结算费用问题。中国移 动的一位负责人表示，既然各个运营商在建设网络上都有成本付出，就应该都得到回报。这需要通过合理的网间结算来保证。

　　在互联互通方面格外有话要说的中国电信，也表达了类似愿望：制订新的、合理的网间结算办法是解决互联互通不畅的关键，是制订符合成本的用户资费的前提和遏制价格战的手段。

　　随着中国电信市场的进一步开放，运营商之间的竞争越来越激烈。嘉禾/摄

　　合理分割利益

　　网间费用结算问题直接关涉互联各方利益，如何分割更合理，更为各方接受？中国通信企业协会副会长兼秘书长郝为民认为，分清互联互通投资利益主体各方是相当重要的，这才更切实保护投资利益主体的合法利益，并给新进入者以公平接入的机会，从而在投资收益基础上建立起公平有序的市场环境。

　　“互联互通问题区分为四个层次：一是违法的阻碍互联互通事件，应通过法律手段寻求解决。二是如果企业配置的资源所有权属于国家，国家对分配给企业的资源应有主导支配权，并有权对其进行合理有效的分配，以更好发挥其社会效益，并使国有资产保值和增值。三是属于企业自行投资积累的企业资源，应在框架内按照‘谁投资，谁收益’原则，与其他企业缔结企业间互联协议，发挥企业资源效应。四是要重视新技术、新应用解决方案的研究以及新运营模式的探讨，这对有效解决互联互通问题有拉动和促进作用。”郝为民说。

　　互联互通结算费用作为监管部门借以保持电信市场有效竞争架构的杠杆之一，对网络基础设施的统一规划和有效利用有重要调节作用，也直接影响运营商的投资决策。

　　在国外，互联互通费用一般占到运营商收入的很大比重。如英国电信2001年来自其他运营商的网间结算收入所占的比重为17%，韩国电信则达到了24%，法国电信这个比重超过了9%。中国电信和中国网通去年的网间结算费收入分别为3.6%和3.3%。中国电信方面称，实际上，以上的收入数据还没有扣除中国电信提供互联互通给自己带来的业务量流失，以及互联互通成本等情况。

　　网间互联费用结算如何才能更合理？互联互通如何解决才更有效？世界各国采用的不同网间结算方式有一个共同特点：努力寻求公平接入、打破垄断，保持有效竞争，并切实保护各利益主体的合法利益，体现适度激励原则。

　　信息产业部今年7月份将颁布的《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》与《公用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》，如果说前者是一种“堵”的方式，后者则更强调“疏导”的作用，强调在使用经济手段推动解决互联互通方面，充分利用结算杠杆的利益导向效应，改变原有的结算不科学的局面。以成本核算为基础指导结算价格和以后的资费价格，有效引入激励，使之自动达到平衡点。

　　对于不同电信运营商之间缔结互联协议，政府只对最基本的互联业务的结算价格进行规定，有相当一部分业务的结算方式交由企业间相互协商决定。企业间订立互联协议的过程，实际也是企业间寻求利益合理交换的市场博弈过程，将充分调动企业的自主性。

　　最核心的竞争力应是创新

　　信息产业部将重点解决互联互通中的五个问题：电信拆分后的网络互联；两移 动通信网间结算；移 动通信网、固定本地电话网间短消息互通；主叫号码的正确传送；互联网的互联问题。

　　电信业作为一种网络型产业，具有明显的外部经济性和规模经济特性。因此，它对于互联互通的呼唤格外迫切。互联互通对于提高网络的使用价值，建立有效的市场竞争格局极为重要。

　　有效竞争条件下的电信市场什么样？一位业内人士说：“在有效竞争条件下，企业数量足够多且竞争较为充分，所有企业都不具备不与其他企业互联互通仍能正常发展的能力，因而不会轻易放弃互联互通的机会，反而将互联互通真正作为企业发展的一种手段，积极主动地按照市场规则与其他企业实现互联互通，共享市场发展带来的好处。”

　　在互联互通之后，紧密伴随的将是运营企业在创新能力上又一轮更为激烈的竞争，但这种竞争却是良性和真正可持续发展的动力。创新能力的竞争才拉开真正意义上的企业竞争的序幕。

　　信息产业部有关人士表示，互联互通问题的解决虽然不可能依靠合理的网间结算全部解决，但现在已完成第一阶段工作的互联互通经济成本核算工作，将有力推动建立合理的网间结算方式和以成本为基础的资费标准，并有效解决相当一部分互联互通问题。这个过程将是长期的。而与此同时，国内电信企业在相继上市之后，作为上市公司，他们将在不断提高企业自身内在素质的同时，最终将竞争的核心放在技术和服务创新上来，以创新能力构筑企业的核心竞争力。(张自然)

免费注册上网开店啦

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”