要搞好互联互通，首先要处理好互联互通中企业与企业之间的关系，而关键在于，互联互通企业理应认识到彼此之间是合作的关系。这就需要通过严格的协议来合理协调与分配互联互通企业之间的经济利益，并通过法律、行政等措施进行监管。因此，建立基于成本的网间结算费用制度成为调整企业之间利益的出发点。

　　本报记者 陈健健

　　互联互通问题再度成为媒体关注的焦点。今年6月份，信息产业部刚刚处理了三宗有关互联互通的事件，近日，浙江又传出电信与网通之间的互联互通问题。信息产业部王旭东部长早已经明确指出，解决互联互通不畅问题将是今年电信业监管工作的重中之重。那么，何以电信市场上依然存在一些不和谐的声音？有一点必须注意，即解决互联互通不畅，还得从构成互联互通的几个关系上找原因。正如业内专家指出的，互联互通存在企业与企业之间的关系、企业与用户之间的关系这两大关系。其中，调节好企业与企业之间的关系，是处理好互联互通问题的关键。

　　除了竞争关系，电信运营商之间的另一层关系是合作关系，运营商之间的互联互通应当建立在“双赢”的利益合作关系上。

　　近日，有关浙江电信与浙江网通两公司互联互通问题的报道频见报端，其中不少有关浙江电信未按时进行互联互通的批评报道，而发表时间就在两大集团公司要求实现互联互通的时间点以前。显然，小部分媒体有关浙江电信与浙江网通拖延互联互通时间的报道失实了，但媒体的报道也凸显了一个值得人们思考的问题：当前，有些运营商和公众把确保互联互通当成是主导运营商一方的职责，因而把种种互联互通不畅的责任都归咎到主导运营商头上。而事实上，互联互通的的义务和责任是双方的，搞好互联互通要讲求合作性，要基于用户的需求，不论主导运营商还是非主导运营商都必须担负起互联互通的责任。不可否认，企业与企业之间必然存在竞争关系。但是如果只讲竞争，不讲合作，那么这种博弈心态将破坏互联互通，使互联互通失去合作的基础。

　　阻碍互联互通的问题是怎么产生的呢？主要原因是部分运营商没有认识到互联互通应建立在合作关系的基础上。曾几何时，部分运营商利用话费打折等“不合常规”的促销方式开拓市场，挑起了电信领域的价格战，扭曲了消费者的心态，给市场造成了很大的破坏。这些做法不仅分流了其他电信企业的用户、话务量，还使消费者产生了“不优惠不入网”、“不降价不打电话”等消费心理，同时也使其他企业的利益受到了很大的损害。但企业都是趋利的，对于无法收回投资成本的经营项目，运营商没有理由持续下去，这就导致互联互通问题出现。我们也可以看出，互联互通的问题是双方面的。首先，新兴运营商接入网络的条件过于宽松，就意味着将当前处于主导地位的运营商置于不利处境，主导运营商自然不情愿互联互通，合作性竞争就无从谈起；其次，互联互通需要实现公平竞争。但显然，一些运营商正是利用了“先通再及其余”这一具有倾向性的监管政策，利用“公平接入”进行“不公平竞争”，还率先挑起恶性竞争，损害了与其互联互通运营商的应有利益。建立在如此竞争关系基础上的互联互通当然不会长久。

　　可见，要搞好互联互通，就必须对企业之间的关系有充分认识。在互联互通问题上，最关键的是要以合作的态度来解决问题。可以想象，如果互联互通企业之间抱着不合作的态度，谁都只从自己的角度考虑问题，监管部门针对互联互通所作出的从法律、行政、经济、技术等多方面入手的“硬措施”监管就有可能失去执行的基础。也就是说，合作是企业在互联互通中最重要的关系，是互联互通畅通无阻的必要条件。

　　那么，怎样保障合作关系的延续？首先，要求不论互联互通的哪一方都必须严格遵守双方签订的互联互通协议和相关的法律法规，实现公平性。正如南京邮电学院院长张顺颐所指出的：“无论是互联互通，还是企业的运营范围、价格制定、市场准入、资费制定，号码和频率资源的使用和分配，还有市场和行业的监督和管理，甚至于政策的制定，只有一个原则，就是公平。”当前，我国电信企业应当摒弃固有的依赖思想，加强彼此间的公平合作。此外，诚信不可丢。诚信可以使竞争关系合理化，可以使企业自觉承担起互联互通的合理成本，可以防止非法接入等恶性事件发生，可以使用户利益得到保障。

　　其次，要认识到公平合理的利益调整是巩固互联互通企业合作关系的基石。企业之间的合作关系是利益关系，合作时必须进行等价交易，平等合理的利益分配是公平合作的基础。如何使竞争对手化敌为友，关键在利益。

　　俗语云，世界上没有永远的敌人，只有永远的利益。很显然，公平合理的利益调整是巩固互联互通企业合作关系的基石。利益平衡是互联互通的重中之重，是调整好互联互通企业之间关系的着力点。企业的经营运作必须要讲利益得失，作为企业，其本质是利润的最大化。因此，我们不能忽视了企业之间的利益关系，企业之间的互联互通应当建立在“双赢”的合作性竞争关系基础上，互联互通之中任何一方的合理权益都应当得到保障。

　　企业与企业之间互联互通，是普遍服务原则的要求，运营商有义务为自己的用户与竞争对手的用户提供互联互通，却无义务为对手提供互联互通服务。电信企业之间的合作必须建立在平等互利的基础之上。

　　普遍服务是电信业发展的最高宗旨。国际经济合作与发展组织对电信普遍服务的定义是，任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务，而且运营商的服务质量和资费一视同仁。要使用户享受到普遍服务，就必须使数个彼此竞争的电信网络的用户能够方便地相互通信，因此所有电信运营商都有义务和责任与其他电信运营商进行互联互通。

　　从用户的角度看，所有的运营商都有向本网络用户提供互联互通的义务和责任。根据与用户的协议，这种义务和责任必须延及竞争对手的用户，保障网间通信的质量。在我国由多家运营商参与的竞争性电信市场中，因为用户之间的通信要求并不只限于本网内，也包括了网间通信。运营商首先要遵守同用户的协议，要保证用户的根本利益，这就要求必须搞好互联互通。

　　而从企业的角度来看，互联互通是电信企业之间互相合作的市场关系，通过合作，双方的网络才能实现网络价值的最大化，充分保障用户的通信利益。电信业不同于传统经济行业，它具有全程全网的规模经济的特征，网络价值的最大化必须通过不同网络的互联互通才能得以实现。但在竞争性的市场中，为竞争对手提供互联互通，这是任何一个企业都不愿做的，因为给新兴企业提供畅通的互联互通，就意味着为竞争对手“贡献”了自己的网络资源，意味着竞争对手可以利用自己的资源同自己争夺用户及话务量，在没有得到相对合理补偿的情况下，这对任何运营商来说，无异于“自掘坟墓”。但是，电信管制目标是要达到大众市场和社会效益的最大化，政府总是要制定相应的制度予以保证，促进互联互通，以实现普遍服务。因而企业要为用户服务，就必须承担互联互通成本，与其他运营商建立良好的合作关系。惟有如此，才能满足用户需求。。

　　建立合理的网间结算体系，设立基于成本的网间结算费用是调整企业之间利益的出发点。

　　据不完全统计，2002年互联互通给中国电信带来的业务收入，包括网间结算、网络出租等，仅占去年总收入的3.6%。相比之下，国外运营商从互联互通中得到的收入往往占其总业务收入的15%至30%。显而易见，在我国，网间结算费用过低损害了部分运营商的经济利益，甚至使得互联互通对他们而言成了一件得不偿失的事情。因此，保障企业在互联互通之中的利益合作关系，关键还在于网间结算费用的合理协调与分配。

　　可以看出，网间结算费用的不对称必然会影响互联互通其中一方的切身利益。互联互通的顺利进行，除了看电信监管机构的执行力度外，各企业之间能否通过合理的网间结算取得利益平衡，从而达成在互联互通上的共识也尤为关键。

　　总之，“双赢”的利益合作关系是保障互联互通的基础。因此，国家政策需要考虑到互联互通双方的市场关系，顾及企业利益。处理好互联互通企业之间的利益合作关系至关重要，而处理这一关系的首要因素又在于调整网间结算费率，使企业之间的经济关系建立在基于成本的公平公正的基础上。

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