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规范新电信设备市场准入预示监管走向开明开放

http://www.sina.com.cn 2003年06月20日 10:06 通信信息报

  李海英:《暂行办法》对电信新设备的监管实现了从事后监督到事先管理的转变,也表明电信主管部门对新技术新业务的一种开明和开放的管制趋向。由于电信设备市场与电信运营市场是电信产业链上紧密联系的两个环节,电信新设备的应用是新的电信业务的基础,所以电信运营商采用的每一项新业务都将带动相关电信设备市场的激烈竞争和迅速发展。

  本报记者 林敏

  近日,为了规范电信新设备进网试验、检测工作,规范进网试用批文的审批、发放、管理程序,确保电信设备进网许可的权威性、公正性和一致性,信息产业部依据《电信设备进网管理办法》,制定了《电信新设备进网试验检测管理暂行办法》以下简称《暂行办法》。该《暂行办法》的出台对于电信市场发展有何意义呢?为此,本报记者日前采访了信息产业部电信研究院李海英。

  记者:《暂行办法》的出台对电信市场而言有何重要意义?

  李海英:《暂行办法》从电信新设备生产企业的申请程序、检测机构的试验检测程序和信息产业部电信管理局的受理审查批准程序三个方面进行了规定。《暂行办法》是对《电信设备进网管理办法》中有关电信新设备的第十三条实行进网许可制度但尚无国家标准、行业标准的电信新设备,由生产企业自行将样品送到检测机构,检测机构根据国际标准或者企业标准进行检测,并出具检测报告。信息产业部电信管理局对检测报告和有关材料进行审查,在符合国家产业政策和不影响网络安全畅通的条件下,批准进网试验,待国家标准、行业标准颁布后再按程序办理进网许可证。进行细化,更具有可操作性。对规范电信运营商新技术、新业务的采用和推出,促进电信市场竞争的健康有序具有重要的意义。具体而言,有以下几点:

  第一,对电信新设备的监管实现了从事后监督到事先管理的转变。电信新技术的发展日新月异,新设备层出不穷,新业务不断推出,在为电信消费者提供更多选择的同时,却为电信监管出了一道难题,即如何在鼓励创新的同时,保持网络技术标准的开放性和统一性。《暂行办法》的出台和实施,将使那些“尚无国家标准、行业标准”的电信新设备的试验、检测有法可依,也有利于实现电信设备市场监管的透明化、程序化、规范化。

  第二,《暂行办法》对电信新设备进网检测、试验规定了较为严格的程序,程序当中包括了检测机构应满足的条件和重要设备的专家评审要求,提高了检测的权威性,为电信网络安全与信息安全提供了可靠保障。

  第三,《暂行办法》对于鼓励采用新技术和新业务、繁荣电信设备和电信运营市场起到一定作用。尽管其规范的对象是无国家标准和行业标准的电信新设备,采用的是一种过渡性的措施,该设备的正式进网许可还有赖于相关标准的出台及新设备对标准的履行情况,但毕竟为这些设备打开了试验应用的大门。

  从总体上看,《暂行办法》对电信新设备的进网试验检测并没有提出过高的要求,这似乎可以表明,电信主管部门对新技术新业务的一种开明和开放的管制趋向。

  记者:《暂行办法》规定,生产企业申请某一电信新设备进网,应首先向信息产业部电信管理局提出正式书面申请,并同时提交以下材料:一设备介绍;二该类设备目前国际、国内应用情况;三相关标准情况。而检测机构如申请承担某一电信新设备的进网检测任务,除提交上述材料外,还应提交申请承担该设备进网检测的理由以及检测能力说明。这些规定将给电信设备市场带来哪些变化?

  李海英:首先,《暂行办法》带给电信设备市场的将是市场准入的进一步规范化。与《电信设备进网管理办法》相比,《暂行办法》所要求提交的材料明显比较简单,这是与《暂行办法》主要规定的是新设备的试验检测相一致的。它所要求的三个方面的材料要求生产企业及进行检测的机构对与该设备相关的国际国内信息有比较清楚的了解,对其发展趋势有比较全面的掌握。这对于规范电信设备市场起到了指导性的作用。

  其次,《暂行办法》对无国家标准、行业标准的新设备准许进行进网试验检测,这将大大刺激电信新技术、新设备的研究与开发。与此同时,也对相应的国家标准、行业标准提出了加速的要求,从而有利于缩短电信设备标准化以及新业务应用的周期。

  第三,《暂行办法》对电信新设备所采取的一种比较“宽容”的态度,将促进电信设备市场的开放和繁荣。由于电信设备市场与电信运营市场是电信产业链上紧密联系的环节,电信新设备的应用是新的电信业务的基础,而电信运营商采用的每一项新业务都将带动相关电信设备市场的激烈竞争和迅速发展。

  记者:《暂行办法》规定,信息产业部电信管理局依据以下原则对申请进行审查:一是否符合产业政策;二是否符合中国国情;三是否影响网络安全畅通;四能否满足网络互联互通和运营商之间公平竞争的需求;五技术先进性和技术演进性;六目前国际、国内该类设备的应用情况;七国际、国内标准的制定情况。电信管理局审批同意该电信新设备进网试验后,组织专家和相关机构确定“进网试验检测要求”。这对电信网的发展有何意义?

  李海英:从《暂行办法》所规定的电信新设备进网申请审查的原则来看,第一、第二点属于根本原则,自由裁量的余地较大,但是(三)、(四)实际中成为真正障碍的可能性不大;第五、六、七侧重于实际情况的描述。因此,这几点原则的重心其实在于关注电信网络的发展,包括保障电信网络安全和满足网络互联互通及运营商间公平竞争要求。

  电信新设备是无国家标准和行业标准的设备,也可能采用国外技术标准制造,由于技术标准的差异和各国电信网络的不同特点,可能会由此引发电信网络安全畅通问题,对此进行审查有利于电信网络健康有序发展。

  此外,电信新设备入网试验和运行必须考虑它对公用网络互联互通的影响,引入该原则对于保证运营商网络互联在技术上的兼容性和标准上的公开性,进而对促进网间互联互通具有重要意义。


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