姚颖

　　移动电话“准单向收费”正风行全国。然而，近日在南京却出现了移动运营商“取消集团优惠”的事件，用户对此意见颇多，认为移动公司有欺诈之嫌。

　　电信资费何以出尔反尔？究其根源，主要是“准单向收费”基本都是移动运营商争夺

市场份额而实行的竞争策略，而不是从用户角度出发做出的选择，因而带有很大的不确定性，难免会损害用户的利益。

　　电信业是国民经济的基础与先导产业。基础电信业务的价格是国家宏观调控电信业发展的重要政策，是普遍服务制度得以贯彻实施的重要保障，是广大电信用户公平使用电信业务的集中体现，是建立一个健康、公平、有序的电信市场环境的前提条件。所以，国家对基础电信业务定价主要实行政府定价、政府指导价，以确保基础电信业务资费的长期性与稳定性。

　　实行政府定价与政府指导价的基础电信业务资费，关系国计民生，与千家万户的切身利益密切相连，应由政府价格主管部门主持召开听证会，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性后方可实施。因此，就不能任由企业自由叫卖，更不能出尔反尔，随意更改、取消，屡屡违规。基础电信资费靠市场来决定价格有其不可克服的局限性，市场自行调节难免盲目，不仅会损害电信用户和电信企业的合法权益，而且可能破坏市场秩序，造成产业发展不平衡，导致资源浪费和国有资产流失，从而动摇整个电信业的发展根基。

　　来自移动市场的反映便是一个典型的例证。

　　移动运营商实行“准单向收费”，给用户带来了一定的实惠，但由于触动了基础电信业务资费的根基，同时也产生了用户对移动“准单向收费”地区不平衡性的意见、对移动资费公平性的批评，以及如南京事件的质疑。“准单项收费”是以价格战的方式推行，调高了价格预期，市场有效需求被抑制，运营商心态被扭曲，导致恶性价格战此起彼伏。若长此以往，还将直接影响国家资费政策的权威性和严肃性，严重削弱电信监管的权威性，给人们造成错觉，认为只要运营商“生米煮成熟饭”，电信监管就只能听之任之。

　　由此不难看出，基础电信业务资费的制定至关重要，监管不可缺位。

　　“事异时移，变法亦易”，现有的电信资费体系已经明显不适应于市场的发展变化，移动单向收费乃大势所趋。但是，这事关大众利益，直接影响电信价格体系的建立、电信市场有效竞争格局的形成，以及电信市场的开放程度，牵一发动全身，因此不能完全通过市场自发调整，更不能通过违规手段实现。所以，政府应顺势而为，将移动单向收费一事尽早摆上议事日程，依据国家有关规定，在科学调研的基础上，通过民主决策途径和形式实现单向收费，切不可让市场化的企业自己去寻找单向收费的收支平衡点。事实上，也惟有如此，才能保证电信资费标准的科学性、正确性，确保用户利益和电信业可持续发展。

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