《经济》杂志 记者 丁洁

　　“王奚配”的出现显示出高层在电信监管改革中“攻坚”的决心，而张春江的“下海”对于矛盾重重的网通来说是个不错的消息。

　　信息产业部无疑是中国最惹眼的部委之一，成立之初就三部合一，如今又掌管着国内

规模最大的资产。旗下几家运营商电信、网通、移动、联通无一不是是媒体关注的焦点。这也决定了信息产业部也是备受争议的部委，其由管理者向监管者的转变步伐不论多快，也注定不能与外界的高期望合拍。

　　在4月快结束的时候，信产部又有重要人事变动，网通总裁奚国华重新调任信产部副部长，而原信息产业部副部长张春江调任中国网通集团公司任总经理。

　　人事惊变

　　在张奚互调消息正式公布前，归信息产业部管理的国家邮政局作了重大人事调整。

　　4月21日，信息产业部在国家邮政局召开干部大会，刘安东出任国家邮政局局长、党组书记；刘立清不再任国家邮政局局长、党组书记职务。刘安东同时担任信息产业部党组成员，刘立清不再任信息产业部党组成员。

　　刘安东出任国家邮政局党组书记、局长、信息产业部党组成员的消息并没有引起太多的关注。因为老局长刘立清年龄关系，刘安东的继任早在内部人士意料之中。

　　和王旭东同岁的刘安东，有近20年在对外系统工作的经验，特别是其长达15年在国务院特区办工作的经历，期间有5年时间同时在国务院外国投资领导小组工作。业内人士普遍认为，刘安东的到任，将有利于网通和邮政的海外上市。

　　与此同时，在4月23日的网通总部，传的新闻就不那么平淡了。这一天，在复兴门的网通总部，召开的是三级经理以上会议。会上通知，从4月24日起，信息产业部副部长张春江将调任中国网通集团担任总裁、党组书记。而原网通集团总裁奚国华将二进信产部，担任副部长，并且兼任党组副书记。

　　这着实出乎人们的意料！

　　现年52岁的奚国华，2001年底进入信产部任副部长，在网通重组之际，担当重任，成为重组后网通的第一任总裁。时隔一年，网通诸多矛盾仍未解决之时，不料想又重新回到了信产部，并且又多加了一个前所未有的头衔，党组副书记。明显已经超过了娄勤俭，成为信产部的第二把手。而原先信产部的第三把手张春江却毅然下海，挑起网通重任。

　　这次调换让许多人摸不着头脑。一位老电信专家对记者说，“奚张他们的对调实在是太突然了，至今我也没搞清楚怎么回事。”

　　而据知情人士透露，这次对调恐怕要追溯到1998年邮电和电子两部合并为信产部的历史。目前的信产部一把手王旭东，是当初的电子工业十八所出身，副部长娄勤俭，是来自电子工业十五所。而张春江和奚国华都有邮电部门的从业经验。张春江原先只是在三把手的位置，这次对调，使双方的位置都有所提高。

　　重回仕途

　　有业内人士评价，“奚国华是适合做官的人。”果不其然，在网通集团工作了一年之后，奚国华又回到了信产部坐上了第二把交椅。

　　这并不能说明奚国华没有管理企业的能力，不但有，他还做得很不错。

　　奚国华曾任上海市电报局副局长、上海市长途电信局局长、上海市邮电管理局电信处副处长、上海市邮电管理局副总工程师，后任邮电部电信总局副局长、上海邮电管理局副局长等职。但让大家熟知奚国华这个名字却是从上海贝尔开始的。2000年，奚国华担任上海贝尔董事长兼副总裁期间，力排众议，成功的使上海贝尔完成了两次创业。在他的领导下，上海贝尔将直线职能部制改为矩阵管理制，整合相关资源，组建了六大事业部，一改过去公司业绩急剧下降的局面。并使上海贝尔在2001届全国电子信息百强企业中排名第12。

　　而后，借助其深厚的地方政府背景，奚国华完成了上海贝尔和阿尔卡特的合资，使上海贝尔成为中国电信领域首家成立股份制公司的跨国公司。在奚离开时，上海贝尔已经业绩斐然，在全国电子信息百强企业中名列前茅。

　　2001年底，奚自上任信产部副部长以来，就负责网通集团的筹备工作。可能有人会说“时势造英雄”，或许英雄就是为时势而来。当时就有人认为，继电信周德强、联通杨贤足、铁通蔡振华之后的网通集团总裁，也应该是身兼信产部副部长一职。所以奚在信产部的任职正是为了今后更好的在网通开展工作。

　　而今刚满一年时间，奚国华已然离开网通，奔赴新岗位。仔细回想，这一切也早有征兆。在十六大上，奚国华是四大运营商中惟一进入中央候补委员的管理人员，这已预示着奚将进入监管层。更有业内人士指出，奚早已进入高层视野，赴信产部就职是理所当然之事。

　　并且业内人士指出，奚同时拥有在邮电局、电信设备制造商和运营商工作的丰富经验，他的到任，将会给信产部面临的监管问题带来有效解决方案。而电信的监管工作已经成为目前信产部工作的重中之重。各大运营商之间的互联互通始终难以圆满解决，各地通信管理局协调不力，小灵通和各种资费套餐都对各地方通信管理局的工作产生了困扰。比如上海移动和上海联通就前者推出的“来话畅听”广告发生争执，而上海市通信管理局对其无能为力。

　　正如某些业内人士指出，目前的电信监管不力，不仅信产部的监管工作不得力，形成了“大运营商，小监管部门”的局面。更糟糕的是地方上各运营商的过于独立，各地通信管理局实际上发挥的作用很小。目前，国资委已经建立，据有关人士估计，今后也将尽快成立电信监管委员会加强监管方面力度。

　　奚国华的到任正好与信产部部长王旭东形成搭配。没有邮电背景的王旭东当初被任命为信产部部长，还曾引起轰动。王的体制外背景正好可以斩断运营商和监管部门间的千丝万缕的关系。而深具邮电和电信方面经验的奚则可以弥补专业上的不足。

　　“王奚配”的特点是，一个来自体制外，一个来自电信企业，这是一个‘务实＋理性’的组合。”信产部政策研究部主任陈金桥说。如果说“吴张配”更注重整个中国电信产业的技术走向，更注重保护国有资产，那么“王奚配”的出现显示出高层在电信监管改革中“攻坚”的决心。

　　陈金桥还指出，选择奚国华作为工作上的搭档已经开始体现出王旭东执政思路的大体脉络，即将信产部打造成一个更加独立、职能更为清晰的监管部门。

　　网通命运

　　奚国华的离开之时，正值网通多事之秋。

　　自从2002年4月，电信南北分拆，新网通集团挂牌成立以来，网通集团就一直被各种各样的麻烦困扰。原电信北方十省的业务、小网通和吉通的融合问题始终让网通集团头疼。一年来，网通集团的利润呈下降趋势。实际上，网通集团已经成为四大运营商中最弱的一环。

　　如今张春江坐到了这个火盆上。此前，曾传闻张春江接替将退休的中国移动总经理张立贵，出任中国移动董事长。据原先由张主管的电信研究院内部员工透露，大家对张的评价普遍比较好。认为他很有魄力，很适合从事市场方面的工作，所以看好他去网通集团的未来。

　　今年44岁的张春江毕业于北京邮电大学，先在辽宁大连邮电局工作，后进入辽宁邮电管理局，之后升任中国电信总局移动副局长、邮电部办公厅主任。1998年3月信产部成立，张春江担任第一任电信管理局局长，全面管理通信市场和电信企业的经营行为。自2000年6月，出任信息产业副部长，分管无线电管理和电信市场管制至今，对电信企业经营、电信市场管制均有丰富经验。

　　自担任副部长以来，张处事果断，雷厉风行，有“激进的电信改革派”之称。

　　2001年3月，国家计委和信息产业部成功进行了建国以来最大的电信资费调整，身为主管电信的副部长，张春江功不可没。更有业内人士指出，正是由于张春江的努力，信产部才将电信监管职能从各省公司独立出来，成立通信管理局。并且张还是最支持手机单向收费的信产部高层。

　　以前，奚国华曾经指出，十省市通信公司、小网通、吉通三家内部整合、集团海外上市、在全国范围内与中国电信迅速展开竞争是网通集团面临的三大问题。显然，这三个担子现在将重重的落在张春江肩上。

　　电信专家吕霆杰指出，“网通集团最大的问题还是在于北方电信、小网通和吉通三家的整合问题。而三者最主要的还是文化上的差异。”小网通由海归派建立，深得现代企业管理精髓。北方电信还是沿袭国企作风，而吉通处于进退维谷状态，在夹缝中生存。三方为了各自利益不只是各自为政，更有内部竟争的现象存在。

　　有关人士认为，此时张被派到网通集团就是希望靠他的硬朗作风来解决好网通集团的问题。而张此前也是频繁和网通集团接触，对网通集团深有了解。或许对于有志下海的张来说，网通集团是最好也是最具挑战性的选择。

　　电信专家阚凯力称，“凭我对张春江的了解，我认为他能够将网通集团的内部整合问题搞好。并且我相信奚国华和张春江两个人互调肯定会对工作有所帮助。”吕霆杰也认为“新官上任三把火”，张就任网通集团总裁会有所作为。

　　虽然目前并没有实际行动，但网通集团内部现今有一种说法，可能会由国务院出面，将小网通和吉通资产国资股份整体划拨给网通集团。还有投资银行建议，按照国际上常用的资产注入时重组方式来整合小网通。即将网通集团的庞大数据业务整体注入小网通，将其打造成一个全新的宽带数据公司，并以绝对控股股东身份来指挥小网通的行动。

　　张春江用得最多的一个词是闯关。但张春江能否以他雷厉风行的风格，以“闯关”的英雄气概推动中国网通集团的内部融合和企业发展，一切还都是一个未知数。

　　奚国华新任务

　　◆与王旭东在电信经验上互补。

　　◆解决“大运营商，小监管部门”的局面。

　　◆将信产部打造成一个更加独立、职能更为清晰的监管部门。

　　◆理顺运营商和监管部门间的千丝万缕的关系。

　　张春江的新任务

　　◆十省市通信公司、小网通、吉通三家内部整合。

　　◆网通集团海外上市。

　　◆在全国范围内与中国电信迅速展开竞争。

　　◆从政界转到企业界，故要加强与网通管理层的磨合详情请见《经济》杂志6月号

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