观点：准单向收费风行是否意味监管可以弱化？_业界-通讯与电讯_科技时代

观点：准单向收费风行是否意味监管可以弱化？

http://www.sina.com.cn 2003年05月27日 09:08 通信信息报

　　靠运营商“生米煮成熟饭”的准单向收费来实现真正的单向收费弊病很多，风险极大。毕竟这些准单向收费都带有恶性价格战的特征，不是整个产业发展和运营商服务管理水平提高的真实反应，只是运营商争夺市场份额的策略而已。这样实现单向收费是很危险的，是将整个电信业的持续发展当作筹码的博弈，不仅影响电信业的持续发展，最终也将拖累整个国民经济的健康增长。

　　本报记者沈加军

　　移动市场越来越激烈的准单向收费风潮已经成为当前中国电信业的一大热点。近日，据媒体报道，福州具有明显单向收费性质的联通“特惠卡”与移动“本地通”，在福建通信管理局的全面叫停下，“生米煮成熟饭”。事实上，类似的准单向收费现在已经风行全国，被视为三大禁地的北京、上海和广州都已经出现了类似的准单向收费政策。这不禁让人怀疑，是否单向收费就是要靠这样的方式实现？“生米煮成熟饭”是否意味着电信监管在弱化？是否我国的电信业不再需要电信监管，而完全由市场自发调整？这些都是值得业界探讨的问题。

　　单向收费是大势所趋，但“生米煮成熟饭”的准单向收费正在使电信监管面临信任危机。

　　随着电信技术的不断进步和用户规模的不断扩大，中国移动通信产业已经开始走向产业的成熟发展时期，降低资费自然成为市场的需要和可能，单向收费已成产业发展大势所趋。而我国移动市场现在的资费政策还是几年前制定的，已经远远不适应现在市场的发展实际，因而，调整资费政策，建立市场化的资费体系，实现单向收费已经成为业界广泛的共识。

　　但是，靠市场和运营商“生米煮成熟饭”来调整则有悖市场经济和电信业的基本发展规律。电信业长期的发展轨迹也证明了这一点，只有在适度监管下电信业才能保持健康持续的发展，电信监管绝对不能缺位。而各种名目繁多的准单向收费实质上都是变相的恶性价格战。它在不断蚕食市场利润空间的同时，也在一定程度上严重压抑了市场良性需求的有效增长，对电信监管提出了严峻的挑战。给人们造成错觉，认为只要运营商“生米煮成熟饭”，电信监管就只能听之任之，电信监管在弱化甚至没必要了。这将严重削弱电信监管的权威地位。

　　现在，披着各种迷人“面纱”的准单向收费实质上都是两大移动运营商争夺市场份额的竞争策略，而且堂而皇之地将小灵通作为靶子，出发点很难说是为用户着想。

　　在上海小灵通推出前后，上海移动4月21日推出25元接听625分钟网内通话的“来话畅听”业务。上海联通则从5月19日起，推出26元接听800分钟移动通话的“畅听更多”套餐。北京小灵通一攻进市区，北京联通也迅速夹击。在优惠期间，将CDMA与GSM用户的本地通话费从每分钟0.4元，下调为0.25元。许多地市的中国移动和联通的分公司，也纷纷推出变相的单向收费措施。如目前在重庆、西安、成都等地，移动和联通的资费已经下降到每分钟0.2元甚至0.16元，月租费降到25元。而据ZDNet China报道，中移动董事长王晓初更在近日的股东大会上表示，中移动将视各地不同竞争情况在全国推广“准单向收费”。

　　由此可见，如果监管继续保持现在的沉默，那么，这些准单向收费将更加堂而皇之的席卷中国移动通信市场，监管权威将面临史无前例的信任危机。

　　准单向收费伴随着不断增长的用户投诉，准单向收费实质上就是恶性价格战，对各方有百弊而无一利，扰乱市场秩序，扭曲运营商的心态，将阻碍电信业的持续发展。

　　现在，业界有种观点认为，准单向收费带来的资费下降是移动过高利润空间的有效释放，是正常的市场调节。不能否认，这种观点有其合理性，在短期内确实有一定好处。但是，如果一任这种无视监管的市场行为大行其道的话，那么长期来看，对产业的发展无异于杀鸡取卵。而对电信监管来说，不管它在短期内有无好处，都必须有效调控，绝不能放任。

　　事实上，准单向收费大行其道不仅扭曲了市场正常的发展态势，而且使用户对电信资费政策的稳定性和权威性感到怀疑，看不到价格底线，只好观望，造成有效市场需求被严重压抑。而且这些准单向收费基本都是运营商出于竞争的需要，而并不是移动通信产业成熟和运营商管理水平提高的体现。这在事实上就造成了移动用户使用通信的费用的不公平性。

　　因而，在这些名目繁多的准单向收费大行其道的同时，用户对两大移动通信运营商的投诉也在明显增加，不信任的情绪正在用户中不断酝酿和蔓延。发展下去，危害极大。

　　其一，准单向收费破坏了基础电信业务的公平性。众所周知，基础电信业务资费是国家宏观调控的重要手段之一，而准单向收费破坏了基础电信业务的公平性，动摇了国家电信监管的基础。具体来看，目前各种变相的单向收费只能是部分人的优惠，而更多的用户却没有得到优惠，造成了用户间的资费水平出现很大差异，使很多高端消费者反倒负担减轻，而广大低端用户却消极消费。

　　其二，准单向收费造成市场资费的随意性。准单向收费的不断扩大使运营商对国家资费政策进一步漠视，完全以自身市场竞争的需要而随意调整资费政策。进一步发展下去，最终将导致严重的恶性价格战。

　　其三，现在市场上的某些优惠措施带有一定的歧视性。移动市场的准单向收费在造成对用户不公平的同时，也产生了一些市场歧视，很多优惠措施对网内和网外的用户分别对待，对于加入VPN的用户也不能一视同仁。这不符合电信业普遍服务的基本行规，更动摇了电信业的发展基础。

　　归根结底，靠运营商“生米煮成熟饭”的准单向收费来实现真正的单向收费弊病很多，风险极大。毕竟这些准单向收费都带有恶性价格战的特征，根本不是整个产业发展和运营商服务管理水平提高的真实反应，只是运营商争夺市场份额的竞争策略而已。这样实现单向收费是危险的，是将整个电信业的持续发展当作筹码的博弈不仅影响电信业的持续发展，最终也将拖累整个国民经济的健康增长。

　　实现单向收费，电信监管不能缺位，单向收费应该提上监管部门议事日程了。

　　单向收费乃大势所趋，但是靠将监管排斥在外的“生米煮成熟饭”式的准单向收费来实现，注定危害整个电信业的持续发展。电信业自身规律决定了适度监管的必要，尤其对向移动资费这样的基础业务政策的调整，必须由电信监管部门来主导和推行。

　　当前，移动市场资费体系不断恶化的混乱局面已经开始压抑移动产业的进一步发展了。所以，现在电信监管应该要出手了，再任由市场“看不见的手”去自发调整将要付出惨痛的代价，已经有媒体报道指出，价格战逼不出真正的单向收费。对于各种已经“生米煮成熟饭”的准单向收费，电信监管绝对不能继续保持冷静旁观了。

　　现在，摆在监管部门面前的重要课题就是要迅速做出有关的制度安排，要对价格体系进行科学地调查研究，在加快建立市场化资费体系的同时，将单向收费与推行全业务运营和移动市场的放开联系起来，同步推行。只有这样，才能在保持电信业长期、健康、持续发展的同时，继续对国民经济的整体繁荣和增长提供基础的支撑。

　　总之，准单向收费遍地开花不能任其肆意发展，“生米煮成熟饭”更不能成为其漠视电信监管的理由，电信监管的重要作用不能被运营商的市场竞争策略所左右。单向收费作为基础电信业务的重大政策调整必须由电信监管部门统一调研，统一部署，并加快实施，以促进移动市场的健康发展。

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