eNet特约记者金岭

　　【eNews消息】电信业作为一种网络型产业，具有明显的外部经济性和规模经济性特点，互联互通对于提高网络的使用价值，建立有效的市场竞争格局有着极为重要的意义。但在实际工作中，互联互通工作的开展不尽人意,运营商之间互联互通困难、通而不畅等争端数不胜数，砍断光缆、破坏对方通信设施等极端行为也时有发生。在这种情况下，人们一方面

越来越认识到互联互通问题的解决非常重要而紧迫，另一方面对于互联互通工作的解决出路何在又感迷茫与困惑。为此，电信专家陈仕俊博士日前提出了关于互联互通管制的五大观点。

　　一是，难有完美方案，但并非不可解决。

　　陈仕俊说，从目前的技术发展水平和发生争端的情况来看，技术方面的因素并不是真正的问题所在，大多数争端的背后都涉及到互联互通的经济利益特别是互联结算费用。其原因在于在竞争条件下，竞争各方存在着此消彼长的关系，任何一方都不愿看到对方发展壮大，瓜分有限的市场，从而威胁自己的生存，都希望在互联互通中从对方的资源利用和服务提供中获取尽可能多的好处，同时自己的资源和服务为对方带来尽可能少的好处。这种好处具体反映在互联结算费用的计算上,各方都希望自己能尽可能多地分享到互联结算费用。但在各方利益驱使下,很难找到一种严格意义上科学合理并使各方十分认同的解决方案。在中国是如此,在世界各国也是如此。从这一意义上说,互联互通已经成为世界电信业都没有解决好的一个普遍难题。这就需要追求一种各方都完全认同的完美的或最优的互联结算解决方案，寻求一种适应实际要求的各方基本满意的大致合理的解决方案。

　　二是，竞合观念是关键，但政府作用不可或缺。

　　陈仕俊指出，即使是寻求各方基本满意的解决方案，也不是一件容易的事，毕竟任何互联方都要在做大蛋糕共同发展和你死我活的竞争之间做出权衡和选择。这就要求互联各方转变传统的经济观念，充分认识到竞争与合作是网络经济的规律和发展方向，你死我活的竞争对各方都没有好处，要把注意力更多地放到相互依存、共同发展上来。一旦互联各方充分认识到共同发展的好处，就有可能将互联互通看作提高企业资源利用价值的一项业务加以发展，并自行地按市场规则达成互联互通协议。对此，政府应当予以鼓励并给予企业充分的自主空间，充分发挥其管制力作用，将互联互通明确为企业的一种责任和义务,强制执行，制定互联互通的相关问题指导原则和方法，并建立相应的争端解决机制，为互联各方提供互联互通指导并促成问题的解决。

　　三、主导企业是管制重点，但必需确保

　　陈仕俊认为，主导企业对互联互通的要求远远不如弱小企业迫切，带来的好处也远远不如弱小企业明显，互联互通的结果常常是伴随主导企业市场份额的减少。因此，只有主导企业才拥有不合作而能照常发展的能力。为此,政府管制的重点有必要放在主导企业上，对其提出信息透明、会计分立、机构分立等要求，在利益上适当向弱小企业倾斜。但与此同时，也要注意保护主导企业的基本经济利益，切忌滥用不对称管制手段，不顾实际地、无条件限制地过度向弱小企业倾斜，偏离正常的发展轨道。我国互联骨干网前几年硬性规定互不结算，目前有些业务的结算费用不能抵偿互联服务成本，以及部分企业不按规定交缴结算费用等，就是没有保障主导经营者基本经济利益的情形，实践证明不利于企业的互联合作和共同发展，应当尽早加以改变。

　　四、以成本为基础是方向，但需逐步推进

　　陈仕俊表示，互联互通的实质是互联各方通过网络和业务互通，共同合作为用户提供完整的服务。在服务中各方均付出劳动和资源，形成相应成本。为此在互联结算中以成本为基础分享收入所得，以抵偿消耗，不仅天经地义，而且符合基本经济学规则，从而使互联互通得以持之以恒，并形成良性发展机制。从国外经验看,许多国家一般都经历以资费为基础、以实际成本为基础到以长期增量成本为基础的过程。而对我国来说,由于打破垄断、引人竞争的市场改革只是近几年的事,许多基础工作尚未真正建立起来,相关成本数据的计算尚在摸索之中,因而在近期内宜主要采用以资费为基础的方法,但需尽快研究和采用以实际成本为基础的方法,并逐步创造条件采用长期增量成本的方法。

　　五、有效竞争是根本解决之道，但需要作长期努力

　　陈仕俊强调，在有效竞争条件下，企业数量足够多且竞争较为充分，市场上不存在主导企业，即任何一个企业的经营行为对市场都不构成重大影响。当任一企业不愿意与别的企业互联互通，别的企业总能找到一个与其地位相近的其它企业作为互联互通的替作性方案，使互联互通存在竞争性。在这种情况下，所有企业都不具备不与其它企业互联互通的仍能正常发展的能力，因而不会轻易地放弃互联互通的机会，反而将互联互通真正作为本企业发展的一种手段，积极主动地按市场规则与其它企业实现互联互通，共享市场发展带来的好处。但电信业在某一时期某些业务市场形成有效竞争格局是完全可能的，但是要想在所有业务市场或者市场整体形成稳定的有效竞争格局将是非常困难的，至少需要长期的努力才有可能达到。

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