秦海波

　　从人为设置通信障碍，到砍断竞争对手的光缆，破坏互联互通的恶性行为在全国范围内屡打不绝。对此，信息产业部明确表示，要以“硬措施”加以解决。

　　4月14日是汪伟的生日，但他收到的电话祝福很少。直到晚上聚会时，许多朋友向他抱

怨，给他的联通133手机打了好多次电话，却总被告知无法接通。汪伟很纳闷，自己的手机处于正常状态，朋友的电话为什么打不进来呢？

　　汪伟遭遇的，就是互联互通做手脚这一“电信顽疾”。互联互通的问题，是随着我国电信体制改革而出现的。在1994年中国联通成立以前，我国只有中国电信一家运营商，也就不存在什么互联互通问题。此后，随着移动从电信剥离、南北电信分拆等一系列的电信改革，我国出现了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通再加上卫星通信等6家运营商并存竞争的电信格局。

　　随着电信竞争的加剧，互联互通问题愈加突出。主导运营商为了打压竞争对手，常在互联互通上做一些手脚，使得小运营商打进或呼出的电话接通率过低，从而压制其成长。只需在接口端局修改一些数据，就可以控制竞争对手的电话接通率。比如说，将接通率控制在10%以下，这对于用户来说，就意味着打10次电话才能通1次甚至1次都不通。这样一来，用户会觉得小运营商的网络质量和服务太差，转而选择主导运营商的服务。

　　最恶劣的互联互通问题，即直接砍断竞争对手的光缆，使其彻底不通。2002年，在四川、山东、河南、河北、山西、广东等地，均出现了砍光缆的恶性事件。“在一些地市分公司，由于经营指标的压力，主导运营商已把在互联互通上做手脚，作为打压对手的手段。互联互通有逐步恶化的趋势”，一位业内人士如是表示。

　　加强电信监管、根除电信顽疾，已成为普遍呼声。信息产业部已明确表示，把互联互通工作作为今年电信监管的重中之重。“互联互通是电信业的基本行规，是‘高压电’，任何人都碰不得。在互联互通问题上设障碍、做手脚，是违法的行为，对于破坏通信的肇事者，将绳之以法。政府将出台一系列切实可行的‘硬措施’，真正解决互联互通问题”，信息产业部副部长张春江的言辞相当激烈。

　　那么，有哪些“硬措施”呢？4月初，信息产业部亮出了手中的几张王牌。

　　一是完成一个司法解释，加大对互联互通违法行为的惩治力度。据称，信息产业部已考虑请最高人民法院依据《中华人民共和国刑法》第124条等相关法规，完成对类似事件处理的司法解释，以加大惩治力度。

　　二是启动实施两项工程，为互联管制打好基础。首先，是电信网的经济成本核算。有关人士表示，搞好互联互通的关键，是要处理好互联双方的经济利益问题，要搞成本核算。今年2月份，信息产业部已委托中国社会科学院进行互联互通经济成本核算工作。新的结算模式出台后，有望从经济利益上调动主导运营商做好互联互通工作的积极性。其次，是建立全国通信网络监控系统。目前信息产业部正加快全国通信网络监控系统的建设工作，通过对网间关口局NO.7信令的监控，有效防范人为原因造成的网间通信不畅。

　　三是制订3个办法，完善制度建设，做到依法行政。首先，制订“公用电信网间互联互通质量监督管理办法”，对网间通信质量管理实行日常检测和监督抽测制度，若达不到所要求的指标就立即扩容。其次，颁布“公用电信网间互联互通质量指标和测试方法”，指导各运营商按照科学规范的指标体系和测试方法，对我国每个本地网范围内的网间通信质量进行测试。第三，修改《公用电信网间通话费结算办法》，适当调整网间结算的办法和标准，以处理好互联双方合理的经济利益。

　　四是强化4个管理手段，有效解决互联问题。首先，转变管理思路，变原先以事后管理为主的管理模式为以事前管理为主的管理模式，建立争议解决专家的日常联络和沟通制度。而且，今后信息产业部在审批新业务的市场准入，分配新号码、网号时，也要与各运营商互联互通的表现好坏相衔接。其次，完善网间通信质量通报和定期的联席会议制度，并考虑在适当时候与新闻媒体合作，将公用电信网间通信质量向社会公布，接受社会监督，做到政务公开、透明。第三，保障互联程序、协议的高效和透明。第四，建立网间通信质量及障碍的报告制度，强化取证手段，来解决目前存在的由人为因素造成的网间通信不畅现象。

　　通过以上的“硬措施”，信息产业部希望解决5个热点和难点问题，分别为电信拆分重组后的网络互联，两移动通信网网间结算，移动通信网、固定本地电话网网间短消息互通，主叫号码的正确传送和互联网的互联问题。

　　要想实现国内运营商之间的良性竞争，首先要有一个规范、稳定的游戏规则和监管机制，这将是新一届电信监管部门的重任。拿破坏互联互通这一“电信顽疾”开刀，信息产业部显示出了改革的魄力和勇气。

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