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分析:单向收费牵动3G牌照心

http://www.sina.com.cn 2003年04月14日 07:45 eNet硅谷动力

  卢春慧

  【eNews专稿】近几年以来,“单向收费”一直是全社会最为热门的话题之一,相关讨论几乎吸引社会的各个阶层的“眼球”,这种对“单向收费”近乎压倒性的期待,其实这一方面说明了民众对“单向收费”的渴望,另一方面也表明移动运营商和其广大客户在资费上的沟通还非常欠缺。至于,在此期间的几次有关“单向收费”即将实施的传言,更是让广大
社会民众的心情随之起起落落。相对而言,对于3G牌照的讨论更多还是集中在业界。两相对照,虽然“单向收费”也是千呼万唤不出来,但在过去一年价格战的硝烟中,我们隐隐约约可以看到单向收费的轮廓,尽管这一切还比较朦胧与隐讳,而且距离严格意义上的单向收费还有一段距离。

  现在“单向收费”和“3G牌照”,作为摆在国家相关电信监管机关案上的两件大事,何者为先,何者为重呢?前者是顺应民心之举,后者则是将来国家通信产业和电信业发展的关键。但无论是从电信监管还是从国家和社会利益来看,还是从促进电信事业发展来看,都应该是首先考虑实施单向收费,其次再考虑3G牌照的发放。

  早期困扰“单向收费”的问题已经不复存在

  难以保持电信市场已经逐步形成的竞争格局是“单向收费”迄今未能实施的最重要的一个原因。当时有关这方面的说法是指:实施“单向收费”将会给当时的“中国电信”和“中国联通”带来严重的冲击,从而不利于形成整个竞争格局的形成。应该承认,这一说法在目前依然还是那些反对单向收费群体的“一大法宝”,但是事实上,这一论述至少到了目前已经完全站不住脚。

  首先,对于联通的扶持,国家完全可以通过资费政策的比较优势予以调控,事实上联通近年来的飞速发展就主要得益于国家给予的灵活资费政策,以联通目前的实力单向收费对其影响应该是正面的,目前联通也在盼望单向收费。至于固网运营商,其庞大的网络资源与资金实力要说会受“单向收费”的伤害,几乎是天方夜谈。而有效竞争格局的建立的关键是“公平合理有效的电信监管”。

  影响有效竞争的另外一个悖论是——目前联通和移动的业务发展迅速,而电信和网通的发展则似乎有些步履蹒跚,如果现在就实施“单向收费”,对电信和网通而言无异于雪上加霜。在此,我们姑且不去讨论电信和网通是否有意压缩自己的增长指数,但是如果电信或者网通如果永远都是“遥遥”领先于其它运营商,那么有效竞争何以形成?联通在固话领域挣扎十余年,却几乎一无所获的事实并非是联通不努力,其实力不济应当是一大原因,如果1999年电信和移动不分离,联通还会有今天?消费者还会有那么多的选择吗?必须记住“实力均衡”是合理、平等和有效竞争的前提。

  “3G牌照”发放的时机不够成熟

  无论是在技术层面还是在商务层面上,3G都还存在许多不足乃至缺陷。3G要想发展必须解决困扰2G的四个问题:一是解决频率资源问题;二是提高频谱使用效率;三是解决全球漫游问题;四是提供移动多媒体业务。但是从现在情况来看,这四个问题都还没有被解决。

  从全球来看,3G的网络基本还停留在试验的阶段。笔者曾先后参加信息产业部组织的第一和第二阶段3G测试,从整个测试的情况来看,各个厂家的进度不一,但是即便是技术最为成熟的设备提供商,其设备依然存在一些问题。到目前为止,3G还缺乏全球统一标准,并且终端也不够成熟。

  内容与应用的匮乏,是3G发展受阻的一个原因。3G技术的优势主要体现在无线数据业务方面,但目前由于移动互联网的发展刚刚起步,大多数内容与应用都不能引起用户的注意和重视。3G现在还没有“关键业务”,一般的网上教育、网上电影等业务内容成本昂贵(牵涉版权),以现在的3G频率容量,很难建立起可以盈利的3G运营模式。一个明显的例子是日本的NTT Docomo,作为全世界最早推出3G服务的运营商,作为一个在2G无线数据业务最为成功的运营商,其3G用户的ARPU值甚至比2G用户还低。从这个意义上,信产部提出的3G策略——积极跟进、先行试验、培育市场、支持发展,无疑是稳健和正确的。

  目前就发放“3G牌照”不利于民族通信产业的发展。尤其值得注意的是,无论是在CDMA2000还是在W-CDMA,国内厂商网络设备(终端就更不要提,还没有生产厂家)的技术成熟度都不如国外厂商,因此如果现在贸然就发放“3G牌照”,只会重蹈2G覆辙——国外厂商将几乎瓜分国内市场的所有份额,而国内厂商只能吃些“残羹剩饭”,从而不利于民族产业的发展和壮大。

  总之,尽管在3G还未产生时就成为了热门话题,尽管人们曾经对3G寄予了相当高的厚望,但如今3G已经似乎成为“电信冬天”的一只“茄子”,被霜打得蔫蔫的。全球3G牌照的价格一跌再跌。然而,3G的烦恼不仅仅止于此,它还不得不必须面对诸如尚处于试验阶段、市场需求不高、标准不统一的自身不足之处,以及要应对来自WLAN、MPEG4 AVC以及4G的挑战。

  匆忙发放“3G牌照”可能带来后患无穷

  “单向收费“的性质决定其能否顺利实施,关键在于互联互通。因为单向收费与双向收费很大的不同,“单向收费”涉及固定运营商和移动运营商利益的重新分配,这使得互联互通更为复杂和困难,也变得更为必要。因此,能否顺利实施“单向收费”,是国家能否建立一个有效的监管体系的试金石。而一个有效的监管体系是3G业务顺利开展的基本保证。

  但如果在未建立有效的电信监管体系之前就匆忙发放“3G牌照”将使目前的电信市场带来严重的混乱,甚至带来严重的后果。3G的发展需要一个合理良好的有利于市场公平竞争的价格环境。在当前的电信市场上,恶性的价格战已经司空见惯,尤其在移动通信市场,现在,除了北京上海这两个监管较为严格的城市之外,价格战早已在全国遍地开花。尤其值得注意这种恶性价格战往往是不计成本,这必将动摇电信业持续发展根基。可以预见,如果在没有确立一个科学合理的“电信价格体系”之前就匆匆引入3G,毫无疑问将掀起新一轮恶性价格战的狂飚,这不仅将阻碍3G的发展而且可能形成新的垄断,从而葬送电信改革的成果。当然,勿庸置疑的是,实施单向收费将有助于形成一个科学合理的“电信价格体系”。

  就其本身,“单向收费”本来是和是否发放“3G牌照”没有多大的关连,前者为国家的电信资费政策后者为国家的产业政策,然而当我们把它们放在当前的电信运营环境下,却展现其密切关联的一面——那就是“单向收费”作为电信监管是否科学合理有效的试金石,其本身能否顺利实施直接关系我国3G运作的成败。此外,我们在此论述单向收费,主要是针对降低移动通信资费而言的,诚然降低资费并不一定要采取“单向收费”的办法,但是考虑到国人的习惯和目前电信市场失控的价格体系,我们建议还是采取“单向收费”的办法好些。


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