新华网北京4月10日电小灵通“从农村包围城市”？

　　新华社“新华视点”记者 李佳路

　　3月，在成都、昆明、南京、广州等等城市已经“火”起来的小灵通终于悄悄“烧”到了北京，北京通信公司在怀柔、顺义等地开通了这一业务，而且即将在5月实现“农村包围

城市”。

　　虽然北京通信公司一个字的宣传也没说，但是小灵通在北京这样一个电信资费竞争的“禁区”实现的突破，已经足以引起中国电信市场的一场大地震。

　　全国上百个城市的固定电信运营商已经投入了上千亿资金，小灵通用户也已经超过1000万，而且增长十分迅猛。不谈、不管、不问这样一个关系社会大众的新生事物无论如何说不过去。　

　　“被政策逼出来的小灵通”？

　　小灵通技术近两年得到相当改善，而且也的确有发射功率低、电池待机时间长、数据通信能力强等优点，但是小灵通却有目前还无法回避的、公认的“短腿”：建设机站多、无法异地漫游、网络覆盖难、通信质量较差。也正因为如此，一般认为：这项业务不是现代通信的主流技术，欧美等国家已经放弃使用。

　　那么既然为落后之物，为什么中国电信、中国网通这两大固定电信运营商还是要趋之若骛地上马小灵通，甚至在江苏还上演了相互争夺地盘的现象呢？一言以蔽之——寻找“新增长点”。

　　自从1999年移动业务从原中国电信(后又拆分为中国电信和中国网通)分出来后，作为固定电信运营商的中国电信业务虽然也在发展，但是业务增长逐渐乏力：长途电信资费大幅度降低，作为原来最大收入来源的长途所占比重逐年下降；互联互通的收费标准低，虽然拥有大量网络，但目前也没指望依靠互联互通大量增加收入；手机对固定电话的替代势头一浪高过一浪；新兴的互联网等数据业务虽然发展迅速，但是占总收入的比重还太低……另外，中国电信和中国网通还承担了大量普遍服务带来的亏损。

　　在这种情况下，与新兴的移动运营商相比尤其是与中国移动相比，这些“老大哥”的发展速度就相形见绌了。目前，中国移动和中国联通已经分别成为世界第一和第三大移动电话运营商。随着新的一轮电信体制改革，中国移动已经成为我国第一大电信运营商，中国电信排名第二。中国电信和中国网通员工的普遍心态是：“苦活、累活是我干了，亏损是我背了，而好活、利润大的活却和我没关系。”尤其是中国电信去年在海外上市之后，如何实现业务增长成为公司上上下下关注的焦点。这两家公司要求上马移动通信业务、分食移动通信蛋糕的呼声也一直没有停止。

　　在政府一直没有发放新的移动通信业务牌照的情况下，“无线市话”——小灵通就成为了中国电信和中国网通共同的选择。虽然技术落后，但是可以打着固定的旗号“擦边”经营移动通信业务，可以早日进入移动通信领域，可以寻找到强有力的新增长点。　

　　是选择？还是平衡？

　　作为主管电信业的信息产业部在面对小灵通问题时的心态是十分复杂的。我们从这几年信息产业部在这个问题上说法的变化就可见一斑。

　　1999、2000年小灵通刚刚露头时，信息产业部多位官员在不同场合都表示过：“这不符合信息产业部的基本政策，我们明确反对在大中城市搞小灵通。”小灵通经过短暂的安静之后，大约从2000年下半年开始，又迈开了“野火燎原”式的步伐。这一次，政府部门选择了沉默，若谈到这一问题时回答往往是：“固定电话的补充和延伸，不鼓励也不反对。”在新出台的电信业务目录里仍然没有小灵通的身影。

　　关于小灵通的争论在内部一直没有停止。有人认为，小灵通虽然技术落后，但是却有着广大的市场，而市场是决定选择技术的主要标准。在我国人民群众还不是很富裕的情况下，发展资费便宜的小灵通既符合了百姓的愿望，又可以得到良好的市场回报，何乐而不为呢？但也有人认为，技术的进步是不可阻挡的，如果简单以市场定技术，那么一切技术落后、价格便宜的商品将充斥市场，如果这样，消费者虽然在短期内享受到了便宜的服务，但是从长远来看，将有损于消费者的利益。并且中国移动和中国联通的竞争已经使得除北京、上海等地外的其他地区的移动通信资费大幅下降，再引入新的低资费、质量较差的系统没有必要。

　　而更为复杂的是，小灵通从某种意义上讲也是一个利益平衡的问题。因为这几年中国移动和中国联通抓住我国移动通信市场大发展的时机，实现了自身的快速增长，而多次拆分又增长缓慢的中国电信和中国网通却面临着增收的压力。与引入新移动牌照将引起的更大震动相比，默许小灵通似乎是在几家运营商之间找到的一个“平衡点”——让中国电信和中国网通“擦边”搞移动业务，或多或少分食移动通信的蛋糕。但就是这样，每每有利于小灵通的消息一出，中国移动和中国联通在香港的股票都会向下波动。　

　　小灵通最终将突破禁区？　

　　然而小灵通最终总要面对这样一天——中国电信和中国网通获得新的移动通信牌照，变成全业务公司。正是在这柄无形的“达摩克利斯剑”下，在这个无法确定何时实施的政策因素影响下，在公开场合，一切有关小灵通的事都变成了敏感。

　　中国电信和中国网通的有关人士对记者表示，如果获得移动通信经营权，将争取选择最好的技术标准，但肯定不会是小灵通。小灵通只是中国电信和中国网通在迟迟得不到新移动牌照的情况下的一种变通行为。

　　他们的心理也十分复杂：一方面迟迟得不到移动通信牌照，担心如果不发展小灵通就会完全失去市场机会；另一方面如果小灵通发展得太“火”，那么一旦上马新的移动业务，小灵通无疑成为了自己给自己找的麻烦——小灵通将如何维护和发展？如何处理与新业务之间的关系？如何维护小灵通用户的权益？小灵通目前占用的第三代移动通信的频率到底让还是不让？这些问题目前还得不到准确的答案。在这种复杂心态下中国电信和中国网通在建设小灵通的过程中并没有做统一要求，网络技术也没有统一，只是允许各地根据当地情况自主决定是否上马小灵通，不具备全国统一联网的基础。

　　便宜的小灵通的确在各地受到消费者的热烈欢迎。但同时我们也不可忽视另一个现象：在小灵通的影响下，一些城市的移动和联通公司大幅度下降资费标准进行反击，许多用户也随之“倒戈”——退掉小灵通转而成为移动或联通的用户。一手拿全球通、130或CDMA，另一手拿小灵通的“双枪将”消费者也越来越多。一些人的希望是用小灵通来迫使移动、联通降价或是实施单向收费，而不是真正愿意使用小灵通。因为小灵通的品质毕竟不如GSM和CDMA。

　　作为一个打破原有格局的事物，小灵通搅动了我国电信市场。但是未来呢？在复杂局面中，特别是存在不确定政策因素的影响下，我们目前还无法确定。我们能够确定的只是：中国电信和中国网通一天得不到移动通信牌照，小灵通就会持续发展一天。如果时间拖得越久，那么我国就可能出现世界最大的小灵通网。(完)

　　订新闻冲浪 关注重大事件 新浪万千新闻任你点
　　任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
　　在职硕士，四六级英语在线学习送内部教材
　　天堂对巴蜀的召唤 六座空城看谁领先