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观点:3G牌照争议关键在于“不对称管制”

http://www.sina.com.cn 2003年04月10日 09:50 计算机世界网

  《计算机世界》记者 毛江华

  专家认为,3G牌照年底发放仍有希望,但争议的关键却在于不对称管制;

  TD-SCDMA、WCDMA、CDMA面临的市场问题一致;政策有可能对TD-SCDMA有所倾斜,但选择权仍在运营商。

  最近的半年内,国内对3G的关注又回到2000年那种烈火烹油的热度。以去年10月底和3G频谱划分TD-SCDMA产业联盟成立为起点,运营商的一举一动更加难以逃过来自标准拥护者、通信设备厂商和媒体的细密关注。

  尽管3月21日,信息产业部张春江副部长在“2003年中国电信业发展与政策通报会”上公布的数据表明:2003年我国电信业固定资产投资将从2002年的2035亿元缩减为2000亿元,但丝毫阻挡不了雅各布、泰斯库们春天里在中国匆忙的步伐,而TD-SCDMA国际高峰论坛的票价更是卖到每张999美金的高价。

  3G盛宴究竟何时开席?谁有机会分享?席位座次如何排定?这一切都还没有确定。

  牌照年底发放?

  “我们希望牌照在今年年底发放。”电信研究院副总工程师杨培芳教授说,“但是,发几个、怎么发,信息产业部还需做一些调研才行,问题的关键是有一个不对称管制在里边。”

  不对称管制是各国电信业由垄断走向竞争过程中所采取的比较通用的做法,对原来处于垄断地位的运营商管理严格,而对新入者相对宽松。这一点,在中国也不例外,“中国联通拥有全营业执照,什么都可以做;中国电信只能做固定,不能做移动;而中国移动只能做移动业务;这都属于不对称管制的安排。但现在大家的认识都不一致。”杨培芳说。

  有意见认为,如果将牌照发放给中国电信和中国网通,将意味着不对称管制消失,会造成垄断延伸,毕竟移动电话有一部分是跑在公网之上的,让公网拥有者和公网租用者同时参与竞争有可能导致新的不均衡,这对中国移动来说很不利。

  相反的意见则认为,不对称管制应该取消,因为垄断已经被打破。在固话运营公司工作的一位不愿意透露姓名的专家认为,这几年来中国电信运营市场已经发生了巨大的变化:首先,从去年的市场份额来看,中国移动已经跃居第一,而今年第一季度中国联通也已经开始超越中国网通,而移动发展大大高于固话是全球的总趋势;其次,固话利润下滑比较大,而移动电话的高利润众所周知。“没有人看到中国电信和中国网通打价格战,在利高的领域,运营商们才有可能打价格战。”他说,从经济学的角度来看,在高利润行业只有两个竞争者是双寡头垄断,其必然结果是合谋或恶性竞争,第三方力量的加入能起到制约和平衡的作用。

  今年年初,关于中国3G规划专家组提出三个候选方案供国家信息化工作办公室选择的消息在业内传得沸沸扬扬。中国3G规划专家组重要成员吕廷杰曾表示,他个人分析中国必定在今年颁发3G牌照:第一个迹象是,2002年10月,信产部发布了3G频率规划;第二个迹象是,各大通信设备制造商和电信运营商都跃跃欲试;第三个迹象是,中国联通在试验CDMA2000。

  从国际经验来看,一旦3G所使用的无线频谱规划正式发布,也就意味着政府已经为3G整体策略的出台做好了必要的技术热身。例如日本,从公布正式的无线频谱规划到发放3G牌照的时间约为6个月,中国的时间不可能拖得太长。

  市场问题一致?

  “这三种技术各有千秋:WCDMA比较成熟一点,TD-SCDMA在频谱利用方面、成本方面有一定的优势,CDMA2000越往高端走越具有优势。”杨培芳说,“但是,市场问题是它们的共性问题。”

  首先,“3G市场发展存在一个悖论。”杨培芳认为,3G和2G的主要区别在于3G可以高速传输图像,从目前来看,我国移动电话数量已经超过2亿,沿海和大城市手机持有率日趋饱和,甚至超过发达国家,而手机持有率的潜在市场在农村和欠发达地区,这意味着新发展的市场是大众市场,多数用户也就是一个月交几十块钱、十几块钱,主要的用处还是通话。

  其次,怎样将潜力市场变为现实市场还有待时日。“做几件漂亮的外衣,就供有钱的人选择,在这里行不通,只有大众参加才能支撑3G网络的运营,但这又和整个经济的发展、老百姓手里有没有可支配的多余资金有关,就目前来说还看不清楚这个市场。”即使是在手机持有率高的发达地区,“有钱人”对数据业务也未必感兴趣。据悉,中国移动自去年5月开通GPRS网以来,整个GPRS网络的普及率、使用率比预计要低很多,原因就是GPRS的所谓数据业务在中国没有想像中那么吃香。

  因此,国内对3G服务也有两种截然相反的看法:一种认为市场起不来,要推迟;一种就认为国外推迟3G业务正是中国跨越式发展大好时机。杨本人则持比较赞成政府的态度,积极地跟踪、研究这个市场,抓住机会进行发展,而不是冒然发展或消极等待。“如果分析3G早晚要上,而技术比较成熟,成本和2G差不多的话,”杨培芳说,“功能虽然我不用,但储备在那儿没有多花钱,这种情况下还是会有一定的市场。”

  而前文提及的固话运营商的那位专家也承认,TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000都值得跟踪,但将来很难说得准,“在技术成熟的基础上,频谱利用和成本是特别值得考虑的问题。”他强调只是私下交流的个人看法,并不代表公司意见。

  也有消息透露,这两年信息产业部私下里已为欧标、美标做了不少测试,发现还是有不少问题。

  政策可能倾斜?

  2002年10月23日,信产部发布《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》,在频分双工(FDD)上给出了2×60M的频段,而时分双工(TDD )给出155M的频段。这意味着欧洲的WCDMA和美国高通的CDMA2000技术拥有2×60M的频段,而大唐的TD - SCDMA拥有155M的频段。

  因此,有分析认为,中国出于对自身利益的考虑,在技术选择范围和技术选择方式上会对TD-SCDMA有所倾斜。“我认为对TD-SCDMA有所扶持是应该的,如果有可能,政府会在未来对使用TD-SCDMA的运营商进行补贴。”杨培芳说。

  然而,政府指令是制度的需要,而运营是制度下的市场选择。“而不是原先那样,政府命令企业怎么做。因为政府的信息是有限的,指派的话就有可能产生‘有心栽花花不开,无意插柳柳成荫’的现象。”但不可否认的一点是,电信和其他行业有所不同,电信业永远不可能是完全开放的市场经济。这一点从欧标和美标在美国和欧洲的截然相反的命运中就体现得淋漓尽致。

  但是,“电信网络和其他产品有一最大的不同在于锁定路径。已经用上了美国和欧洲的标准,就不会轻易离开这个体系。欧洲是通过GSM过渡到WCDMA上;美国是由CDMA过渡到CDMA2000上,这个标准升级起来比较容易。因此,中国联通和中国移动分别选择CDMA2000和WCDMA理所当然。”

  不过,“运营商很有可能选择一主、一辅的方案。例如移动,它就有可能选择一个主一个辅。辅助性的东西意味着它可以静观待变,也许发展到最后,技术选择对我们国家的标准有利。”杨认为:“在技术选择上不能光看眼前利益,而要维护中国的根本利益,根本利益要考虑可持续的问题,绝对不能为吃饱肚子,而把子孙后代的粮都吃了。”

  近来,关于某某运营商已经采用某某3G标准的报道时时见诸报端,对此,相关专家均表示不确定因素仍太多。固话运营商的那位专家也否认了他们已经确定采用某种标准的说法。“牌照没有最终发放就意味着有不确定因素。我们的消息往往是设备商通过媒体传出来,很多事情只是出于他们的判断,正确与否还得看以后的事实。”

  对于铁通将通过铁道部向有关部门保证,有机会获得牌照将采用TD-SCDMA标准的传闻,二位专家都表示是首次听说,他们几乎异口同声:“如果是真的,那将是一个比较明智的选择。”


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