金岭

　　中国电信和中国网通经营的“小灵通”业务，一直是业界关注的热点，而日前信息产业部的一纸公文，更使“小灵通”成为人们眼球的焦点。

　　这份《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCD MA无线市话行为

的通报》的文件，要求在一个月内取缔以CDMA技术提供的小灵通服务，却令人们情不自禁的猜测信息产业部是否突然改变了对小灵通的宽松态度，因为此时正是信息产业部领导新老交替之时。

　　因为信息产业部老部长吴基传在两会期间曾经说“从政府的角度来讲，不鼓励发展小灵通，但是政府也不会干涉运营商的经营。对于城市里日益发展的小灵通，政府也不会管这个问题。现在全国的小灵通整个加起来，也就1000多万用户，比起4个多亿的移动、固定用户，算不了什么。”吴部长刚刚卸任，此番话言也非随意而说，应该代表国家信息产业主管部门的意见。

　　这个通报来自于日前召开的全国无线电管理工作会议，出席会议的信息产业部副部长张春江在会上强调指出，进一步强化无线电管理，特别要严格对450MHz频率的管理。

　　信息产业部在《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》中，明确规定“未获得电信主管部门的业务经营许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。”《通报》强调，有关单位在收到本通知后一个月内，应自行关闭采用未获得电信设备入网许可证的设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。

　　信息产业部一负责官员称，在最近的规定下，运营商不得擅自以450 MHz CDMA技术来提供无线服务。他说：“我们从没有说过可以用450 MHz CDMA经营无线接入服务。中国电信及网通在部分地区使用此节频段经营无线服务。但事实上，他们已经违反了规例，因为它们没有使用这节频段经营业务的许可。”

　　而与此同时，信息产业部发布的、将于下月一日生效的《电信业务分类目录》上，正火遍全国的“小灵通”无线市话业务没有出现在蜂窝移动通信业务的范围以内，也没有出现在固定网通信业务的范围以内，这意味着其合法身份仍然没有确立，而这一《目录》则集中体现了中国通信业务市场的未来走向。

　　这一切不由得更让人关切游走在《电信条例》灰色地带的小灵通的前途与命运。

　　在业界关注之际，事情很快得以澄清。

　　首先是“小灵通”的最大制造商UT斯达康表示：这个CDMA技术“小灵通”，与真正的“小灵通”根本不是一回事儿。90年代末，UT斯达康公司推出了基于PHS技术的无线市话通信设备。UT斯达康在国家工商局注册为第37类(设备类)商标。在传统意义上，小灵通大都采用PHS制式，国内其他一些中小城市都使用这种PHS手机。对一些大城市来说，不适合推广小灵通，因为需要非常密的基站，而且在高速行驶的时候无法使用。而采用CDMA技术为网络的小灵通，其实在业内称为“大灵通”。一般一个PHS基站的覆盖面只有10多公里，而CDMA技术的小灵通，一个基站能覆盖100多公里。CDMA技术的小灵通与联通的CDMA网可以说是基本相同，都采用了CDMA1900技术，只是频段不一样。通知中所指的CD-MA450系统与基于PHS技术的“小灵通”有本质区别，而且也未被大面积推广，国内只有广东、云南、贵州等省的个别区域在用，由此分析得出“小灵通”发展空间会受限制的结论是不妥当的。

　　随后，有业内人士表示，按照我国的无线频谱划分，450MHz无线频段是公共频段，之前主要是供大量的对讲机、小型电台以及集群通信来使用，这部分的频段总共是10M带宽。目前只有上海等大城市小灵通技术采用450MHz频段，大多数地区小灵通都在使用1900-1920MHz无线频段，如中国电信(0728)策略联盟UT Starcom现时生产的即为1900MHz频段小灵通电话。可以说，此次清理调整对小灵通发展影响不大。一些地方主管部门也表示，《通报》只涉及频段使用问题，与业务无关。

　　其次，据接近中国电信人士指出，中国电信小灵通在1997年已开始运作，各省内小灵通频道和业务的开展均经过信息产业部批准，由于公司并未有大规模发展450MHz-CDMA制式技术建网，也未将这种技术投入商用，而一直只停留在试验阶段，只有很少付费的用户，故所受影响轻微，对于其现有用户基础来说微不足道，对公司有何大影响。中国电信则用事实证明总部继续发展小灵通的信心和决心，3月26日，中国电信与美国电信设备生产商UT斯达康签署总值4000万美元的电信设备供应合约，为小灵通服务提供设备，协助其扩展在江苏及广东省的网络。相信是使用其它技术发展小灵通业务。中国移动(香港)公司董事副总经理何宁3月25日在被问及信产部有否停止PHS制式的小灵通的意向时表示，该公司未向信产部反映过上述问题。

　　再次，分析家认为，信产部对450MHz-CDMA的处理，并非始于今日，其实很早前已讲过要清理，只不过正式文件到现时才发出。这种CDMA技术网络，不仅在于适合大城市使用，而且可以顺利地过渡到3G，但只是改变了接入方式，都将小灵通的电话在转接到本地电话网上，相当于一个固定电话的延伸。在3月21日召开的“2003年中国电信业发展与政策通报会”上，信息产业部无线电管理局也将此通报称之为完善无线电管理法规体系步骤之一，是清理频段的需要。因为此前就已经对第三代移动通信系统、数字集群通信系统、5.8GHz等频率进行了清理工作，只是这些业务与人们的日常生活关系较少，而没有引起注意。

　　所以，在一场虚惊之后，市场人士评论，由于处理频段不涉及现时已在或将在内地各大城市大规模展开的小灵通，对中移动和中联通的市场整固并无实质帮助，这个《通报》不能遏止小灵通对中移动和中联通移动市场的渗透，近日中移动和中联通的股价未有受消息影响而上升，就已说明问题。实际上，无论是现时的小灵通，或是日后的3G，中移动和中联通面对的竞争都不可避免，与其面对高端的3G，不如现时先与低端的小灵通较量，移动营运商的优势更明显，至少，电信商现时投巨资发展小灵通，日后在3G的投资上，投资规模和投入的时间上不能不考虑小灵通的因素。

　　三、采用新技术体制无望

　　信息产业部的这个通报，可能反映着信产部日后愿意就其在中国无线电话市场的科技立场作出澄清，即小灵通不会采取新的技术体制，这有助于稳定市场。因为此前一直有电信专家呼吁，PHS技术是一种过时的无线接入技术，随着全球化GSM、CDMA技术的普及，采用GSM1800或IS-95CDMA A/B系统作为小灵通技术，将是一种更佳的选择，它对于我国持续、有效地建设小灵通更有意义。

　　专家的建议主要基于以下几方面的原因：

　　一是与现有频率分配不冲突。GSM1800系统的频率范围为1710MHz-1785/1805-1880MHz，按我国的频率规划，除20MHz已划给中国联通GSM、20MHz已划给中国移动GSM1800外，尚有110MHz带宽可以开放给小灵通网络，估计可以支持超过2亿以上的用户。而PHS当用户增加时，则面临频率资源短缺的困难局面。

　　二是技术上更为先进。GSM1800或IS-95CDMA A/B系统已经被许多电信运营商广泛商用，技术成熟，都具有较大的无线覆盖范围，能够支持高速运动当中的切换，并可进行数据传输，可开展多种业务，并具备向第三代平滑过渡的能力，使运营商能在不久的将来采用更先进的技术，提供更好的服务。

　　三是可采用一机双卡模式保证用户利益。由于技术上与我国现有的GSM和CDMA网所采用的技术相似，因此用户只要购买一台手机，选购两张不同的卡，即可在小灵通网络和移动网络之间进行选择。这样能够在不换手机的前提下，最大限度地节省话费，非常经济方便。还可采用一卡双模式，即一张智能手机卡，可人为决定当前是采用小灵通网络还是具有漫游功能的移动网络。

　　四是新的运营商可快速进入固话市场。中国联通在天津、成都、重庆等固定电话试点城市可以采用GSM和CDMA技术建设小灵通网络，与中国电信和中国网通的固话进行竞争，也可以充分利用无线信道，因为目前GSM网无线信道利用率平均不到设计容量的1/3，而基站密度却已接近饱合。

　　这些专家的建议可谓合情合理，符合实际，有助于提升小灵通的技术层次和业务性能，但从全盘考虑，由于涉及频段资源、移动运营商效益、投资者利益、未来3G牌照发放等种种方面的原因，这可能永远是纸上谈兵，痴人说梦，无法实现。

　　信息产业部老部长吴基传已明确表示，“信息产业部政策很明确，小灵通属于三级频段，部里发文了，这个频段不能再批用了，所以它再发展也是在这个频段。从技术来讲，小灵通只适合于小区域，大面积的漫游并不合算。尽管小灵通有了技术进步，比如能够收发短消息等，但总的来说，不是发展方向，政府并不鼓励发展。”

　　有人曾质问偌大的中国电信市场为什么容不下一个小灵通。可以说，在技术体制无望更改的前提下，小灵通未来的命运仍将是在游走于政策法规灰色地带，并高速发展低端用户。虽然名不正、言不顺，但很快会抢走移动运营商20%的市场份额。

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