本报记者郭冬颖北京报道

　　采用CDMA450制式的“小灵通”被信产部限令一个月内取缔，不仅使中国电信暗铺移动通信网的计划受挫，而且折射出运营商之间的政策博弈并未出现“一边倒”的局面，小灵通充其量只能建设到“PHS”层次。小灵通步伐过疾

　　小灵通的飞速发展终于印证了“物极必反”的古话。近日，信息产业部发布的《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》已经成为不公开的新闻，该通报限令CDMA450制式“小灵通”一个月内取缔。

　　在2002年经过反复的政策博弈而终于获得信产部“默许”的小灵通，其势已成脱缰野马，用户超过1000万。在既成事实面前，叫停小灵通已无可能，但在生死关之后的高歌猛进中，小灵通越界的步伐迈得过头了。早在今年年初，中国联通总部一位人士即对记者说，他们注意到一种披着“小灵通”外衣的CDMA网，“有些没有移动通信牌照的运营商居然用小灵通抢占3G频率，暗铺真正的移动通信网络，这非常危险”。实际上，联通指斥的正是CDMA450制式的小灵通。

　　中国联通一位人士说，比如深圳“市话通”就与众不同——中国电信深圳分公司在深圳的“市话通”迄今已发展了20多万用户，比联通CDMA用户多得多，但联通发现，深圳“市话通”根本不是无线市话技术，而是采用了与以往PHS完全不同的CDMA制式，不但其系统与终端完全等同于联通的CDMA网络，更有迹象表明，用户可以藉此轻松实现广州漫游。

　　于是，运营商在事关小灵通生死的第一战场上取得妥协后，一场更激烈的技术疆土之争悄悄开始。事实上，经本报多次调查，PHS制式的小灵通对移动运营商的冲击力度有限，而CDMA制式则根本不同，移动运营商们当然不能容忍固定运营商在没有拿到移动牌照之前，就名正言顺地为自己未来的移动网打前站。

　　《通报》显示出的，正是主管部门和竞争者们将越走越远的中国电信拉回到原有轨道上来的努力。电信暗铺移动网

　　事后，中国电信不承认在以小灵通名义铺设移动通信网络，中国电信总工程师韦乐平表态，中国电信一直按照“信部电〔2000〕604号”文的规定，将“PHS作为市话系统的补充和延伸，定位于小范围低速移动无线接入”，从来也没有将“小灵通”看作是一种蜂窝移动通信技术。

　　韦乐平甚至坦言小灵通技术“基站多、切换慢”等先天不足，而如果不是为了避免给竞争对手以“政策违规”的把柄，中国电信断然不会公开承认小灵通的技术缺陷，但不少业内人士认为，电信、网通在铺设PHS技术小灵通的同时，确实正在尝试以小灵通的名义铺设CDMA网络。电信、网通在全国绝大多数地方铺设的小灵通以及类似业务都是PHS制式，但在粤东、贵州、云南等少数地方，则是类似深圳“市话通”的CDMA制式。

　　让联通感到威胁的是，业内俗称“大灵通”采用CDMA制式小灵通，在技术性能上完全超越了PHS制式，例如它一个基站能覆盖100多公里，而PHS制式只能达到10公里。对于中国电信来说，这其实等于铺设了一张移动通信网，一旦取得移动牌照，就可以顺利地过渡到3G。频率之争

　　有业内人士告知，信产部对CDMA制式的态度，并非今天才表现出来，据说，去年信产部已讲过要清理，并对此曾经两度打招呼要求清除，只不过正式文件到现在才发出。

　　据悉，真正的原因主要是有关部门觉得CDMA制式小灵通占用了其它频段。此前信息产业部相关负责人曾经讲过，“从政府的角度来讲，不鼓励发展小灵通，但是政府也不会干涉运营商的经营”。但有业内人士告知，信息产业部的另一政策也很明确，小灵通属于三级频段，这个频段不能再批用了，所以它再发展也只限于这个频段。

　　这种态度表明，考虑到电信、网通的艰难处境，默许它们发展PHS制式小灵通，但限于使用1900MHz频段。但是，CDMA制式小灵通使用的450MHz频段是3G频段，这显然令一贯平衡移动、固定运营商利益的信息产业部都不能接受。一位小灵通设备商对记者说，国家有关部门觉得450MHz频段被占用会在向3G过渡中产生混乱，所以负责频段划分的国家无线电委员会提出要封杀CDMA450。

　　据悉，信息产业部的《通报》明确规定，“未获得电信主管部门的业务经营许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务”；并强调，“有关单位在收到本通知后一个月内，应自行关闭采用未获得电信设备入网许可证的设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理”。

　　业内人士透露，目前铺设CDMA制式小灵通的地区非常少，而已铺设的深圳等地正在改频，所以电信、网通的经济损失并不会太大。但《通报》表明，在目前的政策框架和业务格局中，PHS制式小灵通已无界限，但在技术领域设置了政策底线，即小灵通仍被牢牢限制在“固话的延伸和补充”范围内，电信、网通仍无法真正涉足移动通信领域。

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