文/本报记者 钟慧

　　虽然前信息产业部部长吴基传在任上曾明确表示，不会干涉“小灵通”业务的发展，突破了“北京、上海等特大城市不搞小灵通”的政策瓶颈；虽然北京和广州都已在“大兴土木”建设“小灵通”，上海却按兵不动。除了前一阵子“地下流通”的1900兆频段的老CDMA制式的“上海小灵通”外，上海电信从未宣布公开放号，暂时也没有新动作。至于如果上马

到底是坚持老CDMA制式还是转投PHS的怀抱，更是无从知晓。

　　政策多变

　　通常所说的“小灵通”学名是“PHS无线接入系统终端”，是在本地网范围内采用无线接入技术实现的一种终端可携带的电话业务。小灵通始终游走在“固话”与“移动”之间的灰色地带，政策的一点风吹草动对其来说都可能是一场风暴。先是“不鼓励发展”；再放松至“北京、上海等特大城市不搞”；2002年底，信息产业部发文确认了3G的保留频率段，而PHS小灵通使用的恰在其中，一时命运看空；奇怪的是2003年初各地小灵通反而加快了建设脚步，不久“政策可能放松”的猜测被吴基传证实；3月信息产业部又发出《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450兆频段CDMA无线市话行为的通报》，要求在一个月内取缔此类小灵通服务。

　　PHS技术曾经被日本采用后又淘汰，然而凭借与移动、联通差距明显的低廉资费，这一“二流技术”却被市场所接受，并在短短数年间“燎原”中国各地，即使是在不稳定的政策变动中小心前进，依然速度惊人。最新统计显示，全国小灵通用户已经达到1200万。而且，政策的大开口引起了众多国产手机厂家一齐涌向“小灵通”，继TCL、南方高科、中兴之后，广州金鹏集团也宣布将推出新款小灵通手机，颇有当年各厂家欲借CDMA终端打翻身仗的架势。

　　一场“豪赌”

　　记者从上海通信管理局了解到，国家政策松口后，上海通管局曾经要求上海电信上报具体方案，如果符合国家技术标准就支持，但至今未见上海电信的回应。上海电信的新闻发言人郑先生则表示，“还在研究中，需要考虑的因素太多”。

　　记者就此请教了一位技术专家，据他分析，运营商首先要考虑的是成本与收益的平衡。由于小灵通的基站覆盖范围小必然导致密度高，在高楼林立的特大城市不仅要考虑基站本身的成本，还要考虑城市景观、与高楼业主的协调，室内信号覆盖更是耗时耗力耗钱的大工程。为了达到差不多的通信质量，特大城市的投资将十数倍于中小城市，而高端用户比较集中的大城市里小灵通用户却不见得会很多，如此一来利润空间大大缩小。而且，一旦3G牌照明确，特大城市必然首先开始新一轮建设，如果要拆小灵通的设备必然也是从特大城市开刀，无形中缩短了小灵通的生命周期，风险大大增加。这位专家认为，问题的关键就在于3G牌照到底什么时候发，如果在4、5年以后，现在上马小灵通仍是赚钱的买卖，发得越近、上得越迟，风险越大，尤其对刚刚起步或者还在犹豫中的特大城市来说。此外，国家会否在3G发牌前先实行单向收费也关系到小灵通的生死。如此形势之下，上海上不上小灵通变成了一场“豪赌”，而且时机不等人，下不下注将很快揭晓。

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