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信产部六司局通报电信新政策 重点做好七项工作

http://www.sina.com.cn 2003年03月25日 13:55 中国信息产业网-人民邮电报

  在3月21日召开的“2003年中国电信业发展与政策通报会”上,信息产业部六个主要司局(综合规划司、电信管理局、政策法规司、科技司、清算司、无线电管理局)分别就今年电信业发展的宏观形势、目标前景以及监管政策进行了通报。现摘要刊发,以便为关心行业发展的人士提供参考。

  电信管理局——转变政府职能加强行业监管

  2002年,按照国务院电信体制改革总体部署,本着“保持市场稳定,促进健康发展”的原则,电信管理工作坚持并完善了以市场准入为龙头、以互联互通为重点、以业务规划为指导、以服务监督为中心、以网络和信息安全管理为保障的电信监管体系,向着建立电信市场有效竞争机制又迈出了坚实的一步。

  2003年总体工作思路:围绕党和国家在新世纪新阶段的奋斗目标,根据国家信息化战略总体部署,认真贯彻落实全国信息产业工作会议精神,进一步转变政府职能,进一步加强行业监管,以积极进取的思维、稳健务实的态度,解放思想,实事求是,与时俱进,努力开拓电信监管新局面。

  2003年重点做好七项工作:

  一、认清形势,把握方向,进一步明确电信监管的指导思想。在管理理念上,进一步转变思想观念,改进管理方式,尽快适应社会主义市场经济对政府管理工作的要求;在监管定位上,充分认识电信业在社会主义现代化建设中的位置,增强为全面建设小康社会服务的责任感和紧迫感,提高电信监管对电信业发展的驱动力;在发展环境上,积极创造条件,不断适应WTO和电信体制改革的形势,为业务创新营造良好的政策氛围。

  二、加大协调力度,完善互联规则,促进互联互通工作再上新台阶。首先要切实解决“联而不通、通而不畅”的问题,拟出台《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》和《公用电信网间互联互通指标和测试方法》,筹建国家通信网络监控中心,为电信监管和司法部门调查取证打好基础;其次要加大网间互联的协调力度,对一些最基本的电信业务,要强制企业之间实现有效的互联互通,对其它业务鼓励企业按照互惠互利的原则实现互联;第三要完善现有的网间互联规则,逐步改革目前以资费为基础核定网间结算费的办法,启动成本核算工作,在确定本地电话网互联业务的基础上,提出适合我国国情的成本核算模型,明确成本核算方法,进行具体的成本核算。

  三、抓好服务质量监管,提高电信服务总体水平。完善和充实现有服务质量监管框架和制度体系,推行多方位的服务质量监督测评体系;健全社会监督机制,维护企业和用户合法权益;积极引导企业从恶性竞争向服务质量的竞争转变;研究普遍服务基金制度建立后的监督机制,采取措施保证普遍服务的有效实施。

  四、强化业务发展规划,促进资源合理配置,保证市场健康发展。健全电信业务管理相关政策,营造有利于竞争和发展的市场环境;合理配置和有效利用电信资源,充分发挥资源管理对电信业务发展和市场监管的调控作用;继续做好新业务试验,积极开展新的管理模式试点和对新技术的跟踪及相关研究工作,为科学决策提供依据。

  五、健全市场准入机制,加强市场监督管理。业务市场准入方面,出台《电信业务申请受理办法》和《电信业务市场秩序管理办法》,根据入世承诺,切实依法做好外商投资电信企业经营电信业务的市场准入工作。设备市场准入方面,一方面补充完善电信设备进网管理等办法,颁布《电信设备进网管理办法实施细则》,进一步规范进网审批程序,另一方面加强对被授权进行电信设备进网检测和进网认证机构的监管工作。电信业务市场监管方面,通过规范和深化经营许可证的年检制度,了解掌握和规范企业的经营行为;建立和完善经营主体的退出机制,清除不合格的经营单位,做到退出依法有序;继续加大对国际电信业务和声讯服务两个重点市场的清理规范力度;积极促进电信企业间开展公平有效的竞争与合作。电信设备市场监管方面,重点是健全证后监督管理体系,形成对获证电信设备制造企业的监督机制,以保证获证电信设备质量的持续稳定。

  六、加强网络与信息安全管理,建立健全应急保障机制,做好通信保障工作。建立制度,确保通信安全,研究制定保障通信网络安全的指导规范,保证通信网络安全畅通;完善应急保障预案,做好主要时期及突发事件的通信保障工作;推动互联网网络安全防范意识,完善信息安全保障机制,逐步建立以预防、发现、响应、恢复为基础的网络安全管理机制,加强计算机网络反病毒入侵和抗黑客攻击的能力,确保互联网的网络安全。

  七、加强队伍建设,转变工作作风,提高监管水平。进一步增强政府管理工作的透明性,通过开通网上受理审批信息管理系统,提高工作效率;逐步完善专家咨询论证制度,推进决策科学化民主化;加强与省级通信管理机构和有关兄弟部门的协调沟通,不断提高电信监管水平,共同促进电信监管工作的有效开展;树立“监管就是服务”的思想,加强廉洁自律,公正执法;通过业务培训、工作指导等多种方式,提高电信监管队伍的素质和政策法律水平,完善执法手段,规范执法行为。

  经济调节与通信清算司——加快建立普遍服务机制

  电信普遍服务是要保证全体公民无论居住在任何地方都能够以普遍可以接受的价格,获得电话或其他最基本的电信服务。国际电信联盟对普遍服务给出了如下的定义:可接入性,即有覆盖全国的电信网络,用户无论在任何地方、任何时候需要电信服务,都可以接入电信网络;非歧视性,即各类用户应当受到相同的对待,就价格、服务内容和质量而言,不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何,应当没有歧视;可承受性,即电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。

  按照经济学理论,电信普遍服务属于公共性产品,并具有福利性。普遍服务的提供与保证不适于用市场的方法来解决,而应该被纳入政府的公共政策。电信普遍服务的管理和实施过程涉及四方面的主体:普遍服务的管理者、普遍服务义务承担者、普遍服务提供者、普遍服务的受益者。

  在垄断经营时期,各国电信普遍服务义务主要由垄断经营者承担。随着电信市场的放开,原承担普遍服务的经营者的业务利润下降,普遍服务义务应由全体经营者共同承担。基于这种市场环境的改变,各国纷纷制订新的普遍服务政策。美国在1996年的《电信法》中将普遍服务作为电信管制的基本目标之一。澳大利亚于1997年开放电信市场,通过立法逐步建立和完善了普遍服务管理体制。

  世界各国的经验表明,建立普遍服务机制是电信市场开放竞争的必然要求。近几年,伴随着电信市场有效竞争局面的逐步形成,普遍服务问题越来越突出。因此,我国迫切须要建立新的普遍服务机制,维持并不断提高我国的电信普遍服务水平。

  在我国政府机构改革和邮电分营之前,原邮电部承担普遍服务义务;1999年电信行业重组后,电信市场上出现多家电信运营商,普遍服务义务主要由原中国电信承担;2001年11月,国务院下发《电信体制改革方案》,明确提出建立普遍服务基金,这意味着,今后普遍服务将由政府通过基金补偿的形式来实现。为尽快落实建立普遍服务基金的要求,目前信息产业部正会同相关部委,研究制订在我国建立电信普遍服务基金的具体方案,信息产业部部内也成立了普遍服务工作组,推动普遍服务工作。普遍服务基金目前实际承担两方面的任务:首先支持普遍服务的电信网络的运营维护,以保证已实现普遍服务目标的地区继续保持通信畅通;同时,支持为普遍服务新建的电信网络的建设及运营维护,保证普遍服务水平不断提高。

  1999年,信息产业部与财政部在全国范围内对国家级贫困县的电信普遍服务状况进行了普查。2000年9月《中华人民共和国电信条例》颁布实施,《电信条例》中有关普遍服务方面的规定为电信普遍服务工作提供了法律依据和指导性思路。此后,部清算司开始组织起草《电信普遍服务成本补偿管理办法》。在起草过程中,起草小组广泛征求了各方面的意见,信息产业部综合规划司也组织专家对电信普遍服务成本进行研究。

  今年的全国信息产业工作会议提出,“建立普遍服务机制是今年的一项重要工作。要抓紧与有关部门协调,做好建立普遍服务基金的各项准备工作,争取尽快出台,从机制上保障西部和农村地区的通信发展。”目前,信息产业部正积极配合国家相关部门,推动电信普遍服务基金的建立。在普遍服务政策的制订过程中,将广泛征询相关各方的意见和建议,争取尽快建立符合中国国情的普遍服务机制。

  政策法规司——集中力量加快起草《电信法》

  2002年电信法制建设取得新的进展:

  ——立法质量提高。法律方面,《邮政法》的修订工作已于2002年上半年将修改稿正式上报国务院。《电信法》的起草工作,在专家咨询委员会论证框架的基础上,加快了起草的进程,初稿完成后,曾在省通信管理局、省级无线电管理机构中广泛征求意见。法规方面,参与了国务院制订的《互联网上网服务营业场所管理条例》的起草及协调工作。在部门规章方面,全年共颁布7个部长令,并与新闻出版总署、国家质量监督检验检疫总局联合颁布了两个部长令。此外,还针对各地在贯彻执行通信法规方面的问题制订了4个应用解释。针对入世后的新形势,继续清理相关的规章和规范性文件,于年底又公布废止了35件规章和规范性文件。

  ——积极开展了通信执法监督工作。继续进行全国通信执法队伍的组建工作,重点完成了部机关有通信执法职能的司局执法人员的培训与发证工作。至此,全国通信执法队伍已基本形成。召开了全国通信管理局行政执法工作座谈会,并加强了行政复议和行政诉讼工作。此外,从9月至12月开展了全国性的对贯彻执行《电信条例》情况的大检查,这是自信息产业部成立以来首次进行的大检查活动。

  ——普法工作重点突出。按照部普法规划,把普法工作重点放在提高各级领导干部的法制观念和依法办事能力上。一是配合“四五”普法主持编写了普法教材;二是加强对企业法制教育的指导;三是抓好领导干部学法用法工作,包括机关公务员的学习和为部中心组学习举办法制讲座等。

  2003年的电信法制建设,将努力适应通信管理体制和通信发展模式的两大转变,正确处理好国家、企业、用户三者关系,切实加强立法工作,加强执法监督工作,进一步加强法制宣传教育工作。政策法规司将集中力量加快《电信法》的起草工作,积极推进《邮政法》和《无线电管理条例》的修订工作,继续做好有关行政规章的制订工作。

  《电信法》起草工作必须坚持“立足国情、借鉴国外”的方针。也就是说,在《电信法》的起草过程中要吸收各国《电信法》的成功经验,尤其是那些反映了客观规律的法律条文,必须充分借鉴。但是,这并不意味着可以照抄照搬,还是应当从中国的实际情况出发,有中国自己的特色。因此,我们将加强对国外电信法的比较研究,同时,针对国内的新情况、新问题及时研究相关的政策,并将其体现在法律的具体条文之中。

  在2003年,要坚持贯彻执行《电信条例》不动摇。两年多来的实践证明,《电信条例》对维护国家信息安全、规范市场、规范竞争、保障互联互通、维护消费者利益等方面都起到了不可替代的重要作用,具有强大的生命力。不能因为正在起草《电信法》就对执行条例有所动摇。同时,偏远地区和一些基层的干部职工学习宣传条例还不够深入,去年不少恶性案件都与学法用法不够有关。一些地方、一些企业不能全面理解《条例》的精神,有各取所需的倾向,《电信条例》的宣传贯彻应更加深入。《电信条例》有些条文尚待细化,有些则需要配套规章加以落实。所以,今年要进一步加快行政规章的制订工作,加强与国务院有关部门的协调沟通,切实解决好普遍服务问题、结算费率问题。

  敢于执法、善于执法也是今年电信法制建设的一项重要工作。行政执法是依法行政的重要手段,必须加大执法力度,做到敢于执法。同时,行政执法人员还要学会善于执法,严格依照程序办事,证据要确凿,适用法律要准确,要经得起行政复议或行政诉讼的检验。

  科技司——抓好三项重点工作

  经过多年坚持不懈的努力,目前我国通信技术水平与世界先进水平的差距已由1992年前的10年缩短到目前的两年左右。从核心网的设备看,千兆比路由器系统已经研制成功,我国已经能够开发、生产高、中、低端系列路由设备,市场占有率不断提高,并开始走出国门;具有自主知识产权并成为国际标准的城域网多业务传送(IPOverSDH、EthernetOverSDH)系列产品已应用到10多个省市,打破了国外在IP技术领域的垄断。在光通信系统方面,我国自主开发的、具有国际先进水平的10Gb/sSDH光通信系统、32×10Gb/sDWDM系统在骨干传输网、本地网、城域网上大量应用,40Gb/sSDH系统已经列入国家“十五”科技攻关计划,目前正在加紧攻关,OXC、OADM开发成功,也开始使用。在移动通信方面,2G移动通信技术实现了群体突破,GSM国内品牌的市场占有率逐步上升,CDMA技术研制获得突破,系统、终端开始投放市场,得到大量应用。3G的研究开发取得重大进展,突破和掌握了一些关键技术,取得了一些专利,TD———SCDMA在内的国际上主流的3G技术的开发,都获得了成功,缩短了与国际先进水平的差距。从总体上看,1992年我国与国外发达国家在通信技术方面的差距约为10年,目前与国外先进技术水平的差距已经缩小到了两年左右。

  作为信息产业的科技主管部门,为了实现信息产业部提出的实现跨越式发展的战略,今年将抓好三项重点工作。

  第一,在技术发展方面,争取在上半年出台《电信网发展技术政策》,通过发布《电信网技术发展政策》,引导运营企业重视提高公用电信网的综合运营效益,根据业务需求,在扩大网络建设的同时,充分利用现有的网络资源,不断地调整和优化网络技术结构和比例。通过发布《电信网发展技术政策》,使电信运营部门进一步加强对电信网建网系统和设备的质量监督。推动WCDMA和cdma2000系统的产业化,加快TD-SCDMA系统、终端、测试设备的研发力度,推进产业化。同时做好IS-95CDMA向CDMA2000-1X演进技术的研究工作,做好超3G关键理论和关键技术的跟踪与研究。在光通信方面,积极研究开发新型光纤、高性能光电器件和DWDM系统,以及下一代光联网技术。在数据方面,开展高端路由器的研究和应用,积极进行IPv6技术、下一代网络技术、数字域名、ENUMER等相关技术研究。在微电子技术方面,加强通信设备关键器件研究力度,加大3G手机芯片技术的开发。在软件技术方面,大力发展嵌入式软件与系统、基于IP的各种通信软件。

  第二,在通信标准的制定方面,推动企业成为标准化工作的主体,加强对标准化程序的管理,公开、公平、公正地开展标准化活动。制定标准将侧重于以下几点:网络互联互通基础标准,新业务互通标准,建立合理模型,制定网络计费、计算的标准,制定合理可行的网间服务质量标准。同时积极制定软交换技术的标准、IPv6的技术标准以及全光网络技术标准。按照第三代的发展原则,从技术标准上支撑和配合做好技术试验工作,继续完善我国的TD-SCDMA标准。

  第三,在质量监督方面,加强监督管理,增强检测能力,增加服务意识,全方位做好质量检测服务。根据技术发展和入网检测的需求,新建一些质检机构,对已建质检机构进行扩项,提高能力。在下一步工作中将充分利用现有检测、计量机构的资源,为电信监管提供强有力的技术支撑。

  无线电管理局——全力维护空中电波秩序

  据不完全统计,截至2002年底,我国各类无线电发射设备约有2亿个,拥有在用静止卫星16颗,向国际电联申报卫星网络118个,轨道位置45个。已批准国内有关部门和单位设置卫星(单、双向)通信网络157个,各类双向通信地球站13500多个,卫星单收站4万多个。国际电信联盟划定的无线电地面通信、空间通信、无线电射电天文等39项无线电业务,也都已大量应用于国防建设和经济建设的各个方面。

  2002年,我国无线电管理在多个方面取得了显著成绩。进行了《中华人民共和国无线电频率划分规定》中文版出版、发行和英文版翻译工作,并与有关单位合作制作了《中华人民共和国无线电频率划分图》,同时还积极开展第三代移动通信系统、数字集群通信系统、5.8GHz等频率的规划工作。在全国范围内大力清理整顿卫星通信网和地球站,并在清理整顿大功率无绳电话的同时,加强对广播电视发射台站的管理。先后以部令或部文的形式发布《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》、《关于使用5.8GHz频段频率事宜的通知》等六个单项规定,以无线电管理局名义发布《关于加强卫星空间电台使用管理的通知》、《关于进一步加强卫星转发器使用管理有关问题的通知》、《关于加强450-470MHz频段管理的通知》等三个单项规定,进一步完善了无线电管理法规体系。

  在2002年6月“法轮功”多次恶意干扰我“鑫诺一号”卫星Ku2A、3A和6A转发器事件,以及2002年8月国际卫星通信公司702号通信卫星的两个转发器受到不明极化数字信号持续干扰等事件中,国家无线电管理局在有效查找卫星干扰方面的表现是非常突出的。进一步规范无线电频率的管理和使用,严格申请和审批手续,加强技术审查和电磁兼容分析,加强边界地区频率和国际间卫星轨道位置/频率的协调,积极参与国际电联及有关研究组工作会议和活动,切实加强了对无线电发射设备的管理。加紧组织实施《无线电管理“十五”规划》和《无线电管理技术设施建设“十五”规划》,加速全国无线电管理信息系统的建设,加强对各省(区、市)无线电管理技术设施建设工作的指导,加快了国家级监测站和全国无线电监测网的建设速度。

  2003年工作思路:以十六大精神为指导,加强全国无线电管理工作的集中统一领导,合理开发、有效利用无线电频率资源,维护空中电波秩序。

  2003年工作重点:继续充实和完善全国无线电管理信息网和全国无线电监测网,宣传贯彻《无线电频率划分规定》,组织好2003年世界无线电通信大会有关工作,同时还将加强国际间卫星轨道/频率协调及与相邻国家边界地区频率协调工作;配合民航部门开展航空通信导航频率安全专项检查活动,规范航空通信导航频率的使用;积极推进无线电管理相关法规的制定和修订工作,加大监督检查和行政执法力度;严格按照国家规定收缴、管理和使用频率占用费,坚持“收支两条线”,管好用好频率占用费;加强无线电管理队伍建设,认真做好管理干部和技术人员的岗位培训,提高管理水平和业务素质。

  综合规划司——促进行业持续快速健康发展

  2002年,受全球经济形势的影响,世界电信业延续了2001年不景气的局面。而我国电信行业主管部门正确把握了电信业基本特征和发展规律,克服重重困难,坚持理性与务实的发展政策,保障了我国电信业在世界电信业发展的低潮阶段,没有出现大起大落,保持了持续、快速、健康的发展势头,为我国经济发展作出了巨大贡献。

  2002年我国电信业的发展成就具体表现在以下几个方面:电信网络综合能力进一步增强,网络规模处于全球领先位置;电信业务保持快速增长;电信业务结构向多元化转变;电信业进一步打破垄断,走向市场竞争;电信网技术装备水平世界领先,国产设备得到广泛应用;电信投融资日趋理性化和市场化。2002年我国电信业发展过程中也存在一些问题,例如:电信市场竞争秩序尚须进一步规范;电信业务需求有待培育开发;电信业务发展地域差异仍然明显;网络资源综合利用不够理想;电信企业整体竞争实力还有差距;电信服务水平须进一步提升。

  2003年中国电信业总体发展思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,解放思想、实事求是、与时俱进,积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战,增强紧迫感和忧患意识,以发展为第一要务,以改革、创新、竞争促发展,坚持科学、稳健、务实的政策,加强市场监管和宏观调控与引导,增强电信业的综合竞争力,促进行业持续、快速、健康发展,为全面建设小康社会以及信息化提供有力支撑。

  具体说来,我国将以电信业的充分发展保障高水平小康社会目标的实现;以电信业的充分发展推进“信息化带动工业化”的进程;以科学稳健务实的政策来指导电信业的健康有序发展;促进电信业从“规模增长型”向“效益增长型”转变;推进电信行业的改革和创新,提升电信业综合竞争力;缩小“数字鸿沟”,促进均衡发展。

  电信业务发展目标:到2003年底,固定电话业务收入将达到1800亿元左右,占全国电信业务收入的39.5%;用户将达到2.47亿户,比2002年增长15.7%;固定电话主线普及率可望达到19.4%,比2002年增长2.6个百分点。到2003年底,移动业务收入可望达到2200亿元左右,占总电信业务收入的48.5%,增长16.1%;2003年4月左右,移动电话用户数可望超过固定电话用户数;到2003年底,全国移动电话用户数可达到2.58亿户,年增长率为24.9%,移动电话普及率可望达到20%。此外,短消息业务量将持续高速增长;增强型短消息(EMS)和多媒体短消息(MMS)的业务量也将有一定增长。

  各项业务的发展思路:在固定电话方面,要推进普遍服务;加强互联互通管制;采取有力措施推动固定电话领域的市场竞争。在移动通信领域,要进一步开放市场,促进有效竞争;鼓励新业务开发,推动新的移动产业链的形成;根据“积极跟踪、先行试验、培育市场、支持发展”的原则,从宏观层面推动我国3G的发展。在数据多媒体方面,要完善有关法制建设,保障数据多媒体业务市场的发展环境;创造更加宽松和规范的市场环境,鼓励多种投资主体的进入,鼓励各类运营企业积极创新、开发新业务;结合信息化建设,推动多媒体业务市场发展;继续跟踪国际技术热点,加快各种标准的制订。

  在干线传输网方面,要避免不必要的重复建设,建立和规范竞争环境,避免低水平盲目重复建设;鼓励各运营企业相互备份,鼓励租用其他运营企业的网络元素,提高网络资源利用率;优化干线传输网,妥善解决网络安全问题;在综合考虑有利于网络的恢复、保护、灵活调度以及网络演进等一系列问题的基础上,合理进行网络优化;切实保障节点、路由及网络资源的安全。

  在国际通信领域,要制订并完善国际通信管理的法规,依法加强国际通信建设的审批管理;加强统筹规划,促进国际通信网络快速健康发展;在国际通信建设方面,要鼓励扩大国际光缆的连接方向,特别是目前还没有国际光缆或光缆容量较少的方向的连接;要重视网络安全,保证国家主权和利益。(人民邮电报)


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