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观点:杜绝手机不良短信要软硬兼施

http://www.sina.com.cn 2003年03月25日 09:49 通信信息报

  本报记者林敏

  近来,如何治理手机不良短信,受到社会各界的广泛关注,也引起了“两会”代表的重视,有一些代表还提出了议案,希望通过立法对手机不良短信进行治理。那么究竟如何才能杜绝手机不良短信呢?本报记者近日就些话题采访了中国电信广州研发中心信息室副主任、短信方面的专家肖斌。

  记者:不良短信会带来哪些危害?

  肖斌:由于手机短信即时性强,可群发,并且直接到目标人群,因此我们必须时刻警惕破坏目标明确的“恶意”短信,它对社会公共秩序的危害很大。极其容易引起社会群发事件,如前一段时间国内一些地方发生的部分药品、食品的抢购风,就与短信这一极其便利的联系方式使得某些不实言论迅速传播开来有关。而直接以诈骗、赌博为目的的短信,只要犯罪意图得逞,对公民的生命财产安全构成直接侵害,其社会危害性不言自明。而不良短信的社会危害性相对较弱,这类不良短信只要能有效控制在一定范围内,还不至于危害到社会公共秩序。

  记者:“短信陷阱”来自哪里?为何有这些难以管理的现象产生?

  肖斌:老实说,对“短信陷阱”的来源,我没有深入思考过。因为自己也经常收到中奖、赌博之类的不良短信,但从来没有回应过,也就相安无事。但我觉得诈骗、赌博之类的犯罪行为之所以能得逞,主要有两方面原因:一是犯罪行为本身具备一定迷惑性;二是最终利益受损者自己在被侵害过程中也多是利令智昏吧。需要强调的是,利用短信这一联系途径进行犯罪,与电信产业或者电信运营商本身没有直接联系,银行储蓄所、火车站等都是诈骗犯罪行为的多发地,并且金融诈骗、利用火车票犯罪等是常事,但我们能因此而将罪责推到储蓄所、火车站吗?利用短信进行诈骗目前难以得到有效防范和控制,我觉得与手机短信的普通性、便利性,手机用户群体规模庞大,对犯罪行为取证难等原因有很大的关系。由于手机短信是一新型通信方式,社会公共安全的职能机构可能暂时还没能掌握有效控制途径,阻截新型犯罪的手段相对滞后,这也是利用不良短信犯罪难以得到控制的重要原因。

  记者:目前对手机不良短信在法律上有哪些规定?国外的情况又是如何?

  肖斌:据我所知,严格来说,目前国内对手机不良短信还没有专项法规控制,类似可比照的主要是关于互联网信息发布的一些法规。但如果利用手机不良短信进行犯罪,已经产生大的社会危害性的,仍然可适用我国相关法律、法规的规定进行处罚,如诈骗罪、妨害公共安全罪以及传播淫秽制品罪等等。在我所知道的范围内,国外也没有对手机不良短信有比中国更特殊的应对控制法规。因为手机不良短信只是为犯罪分子提供一种新型介质,并没有因手机不良短信而产生一种全新性质的犯罪行为。国外信息发布自由度相对较高,更不需要以专项法规的形式来控制手机不良短信。

  记者:如何解决手机不良短信问题?

  肖斌:首先我们应该清楚,我们要应对的不是手机不良短信自身产生的社会危害,要针对具体问题具体分析。比如说对手机黄段子这类不良短信,实际上许多我们认为的短信黄段子,对于发送与接受双方来讲,是不存在恶意的,更多的甚至是一种亲密行为,一般还能控制在一定社会范围内,不产生社会危害性。如要控制的话,还存在与个人隐私等公民基本权利相冲突的可能。对于这类不良短信,我认为,基本不需要法律、法规来强制性约束。从这个例子,我们也可以看出,不良短信问题暴露得更多的是公众道德规范的问题,而不是电信运营业本身的问题。

  我更愿意把不良短信问题看成是,在快速变化的我国社会转型期中,法律、道德约束在新生事物面前相对缺位的表现。运营商是技术服务提供商、通信网络服务提供商,从纯理论的角度来说,运营商是不应该对非运营商提供的信息内容本身负责任的。对信息内容的把握应该通过运营商、用户之外的社会第三方力量来规范约束,这种规范可以是道德的,也可以是强制性的法律、法规。随着短信业务的飞速发展,不良短信以及由不良短信带来的一系列对社会影响不好的事件(甚至是意识形态方面的事件),都强烈地反映出我国尽快制定《网络信息安全法》一类的法律法规已经迫在眉睫。只有通过法律、法规的强制性规范,才能很好地指引社会道德的发展方向。这里讲的网络信息安全除了涉及到国家机密、企业机密、个人私密等在网络(通信网、信息网、互联网)上要有安全外,还应涵盖社会公众信息安全,即在网络上产生的关涉公众的信息的安全,对于这些可能更多地是即时产生的公众信息,应该有类似于传统新闻出版行业的内容监管机制,通过法律法规指引个人对自己的信息行为负责,经过法律、公德的传导作用,引导公民自觉形成信息安全方面的言论意识,从而培养出我们国家、我们社会对不良短信行为的公众免疫力。

  因此,我认为,通过立法来指引社会道德取向,法律法规、社会公德软硬兼施,才是最根本的解决途径。


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