本报记者 沈加军

　　近来，随着国内移动市场的竞争加剧，各家运营商均着面临着不小的压力。中国移动和中国联通各地公司都推出了五花八门的收费优惠政策，很多都是变相的单向收费。《华尔街日报》也报道，中国移动香港公司已通知地方子公司，将采取降价手段以应对与日俱增的竞争压力。虽然，其后中移动迅速出面辟谣，但是，从中不难看出，移动通信市场的降价风

暴已经越来越猛了。这也使单向收费问题再次引起关注，然而，通过变相降价和违规炒作来实现单向收费显然不是明智之举，这既可能引起市场的更大混乱与无序竞争，也有可能毁了单向收费这件“好事”。

　　单向收费由暗到明信产部倍受压力

　　现在，为了争夺市场，中移动和联通各地公司不断悄然实行各种隐蔽或变相单向收费早已不是新闻，日前就有消息说，广东联通已在考虑打破手机按行政区域漫游的限制，改为按照用户实际需求确定几个手机漫游区域。2月27日开始，海南移动通信率先在全省推出“包月套餐”业务，规定每月交30元包月费，免月租，省内来电接听免费等规定。此后，海南联通也推出同样内容的业务，但包月费仅28元。从2月17日起，郑州移动、南京移动、南京联通、四川移动都先后出现过本地接听来电免费优惠。调查显示，在许多地市，手机变相单向收费已成事实。比如2003年2月23日，山东省枣庄市某营业厅的GSM手机就实行网内单向收费，月租0.39元／天，市话0.08元／分钟。这些变相的大副降价都形成了对信息产业部的强大的压力。

　　首先，目前的双向收费政策还是邮电部时期的标准，而经过这些年的发展，中国移动通信市场的蓬勃发展已经使这项政策开始滞后于市场，政策迫切需要调整了。

　　其次，从现在的市场情况看运营商各种降价和违规的单向收费，其实质并是真的要单向收费，而只是为了市场竞争需要而采取的策略而已，这由现在各种铺天盖地的以“小灵通引起冲击”为幌子的炒作就可见一斑。

　　再次，现在移动通信市场的各种优惠措施和变相的单向收费，一方面是价格战的结果，另一方面也进一步推动了市场的价格战，造成市场的混乱，对整个产业的长期发展无益。

　　最后，这些价格战也引起了海外投资者关注。据一份政府报告称，2002年中国手机用户支付的费率平均下降了20%，原因就是实施了大量折扣优惠计划，政策底线不断突破。这自然使都已上市的移动运营商遭遇到来自投资者的强大压力。但是海外投资者真正担心的不是单向收费，而是政策不明和市场混乱。加之信息产业部部长吴基传两年前“两年内中国移动资费标准不变”的承诺已经到期，

　　这些都形成了对信息产业部的强大的压力。而单向收费这样重大的政策调整肯定需要监管部门仔细调研和探讨，可价格战已经使监管部门无暇顾及其他了，这对真正实现单向收费绝对不利。

　　单向收费对电信业将产生全方位的影响

　　中国的手机用户已经跃至全球第一，单向收费已成众望所归，但是，靠违规实现单向收费却是不明智的。因为，单向收费绝对不是那么简单的降价问题，它涉及到基础电信业务的政策调整，对整个电信业的业务结构和整个电信价格体系都将产生深远的影响，移动资费的“双改单”是牵一发而动全局的。因此，应通盘考虑，才有可能找到现实的解决方案。

　　首先，单向收费会影响移动运营商，对电信业的业务结构和各运营商之间的利益格局也将产生重大调整。一旦实现单向收费，运营商之间的利益暂时均衡会被打破。为了有效留住用户和增加收益，运营商必然要调整业务结构，毕竟价格是市场上做基础的调节手段之一。同时，单向收费的施行，不仅会涉及移动通信业务，还会涉及到其他等替代性业务。

　　其次，单向收费会使电信业的整个价格体系面临调整。目前我国的手机用户已从1996年末的685万户增长到2.12亿多，强制执行1996年的资费标准已显得力不从心。因而，单向收费对基础电信业务的价格体系是个深刻的变革，对移动通信和固定通信的发展都将产生巨大的调整作用。

　　最后，单向收费对实现中国电信业的公平有效竞争也将产生重要的促进作用。目前，中国电信业的不合作性竞争和恶性竞争正在愈演愈烈，已经严重影响到电信也的长期持续发展。巧立名目的恶性价格战不绝于耳，很多已经把运营商拖进了恶性循环和“囚徒困境”中。

　　当然，电信行业是一个高投入，高产出的行业，它必须维持一定的利润率才能保证行业的良性发展，特别是对一个新的运营商而言，因此我国原来在实行的双向收费政策对促进中国移动通信产业的迅速成长可谓功勋显赫。但是，现在的市场毕竟不同从前，当移动运营商开始依靠政策扶持在价格战上大打出手的时候，资费政策只有与时俱进才能继续促进中国电信业的下一步发展和繁荣。水到渠成单向收费应提上议事日程

　　资费政策是微妙的市场制衡杠杆，牵动着各大运营商之间的利益天平，因而，绝对不能一任市场上通过运营商之间的各种巧立名目的违规操作来实现，那样的自发调节肯定会危害整个电信业的发展基础。

　　现在看来，我国电信市场的整体发展规模和速度都为实现单向收费打下了良好的基础，而各种违规竞争也使单向收费的出台日渐迫切。目前，全国电话用户已经达到4.3亿户，其中，固定电话达到2.18亿户；移动电话用户总数达到2.12亿。而且，我国已有11个省、直辖市、自治区的移动电话用户数超过固定电话用户数。从固定电话和移动电话月增长势头来看，预计今年第二季度我国的移动电话用户总数将超过固定电话用户总数。

　　而在移动通信产业迅速发展的当前，市场上违规实现单向收费的事例比比皆是，还大有愈演愈烈之势。那么，与其市场自发调整资费而动摇产业发展基础，还不如监管部门主动作出政策调整，从整个电信业发展的角度出发，在保证电信业持续增长和繁荣，用户继续享受良好服务，以及正确引导运营商合法经营的大前提下，按照法定程序，通过有效的价格听政机制来真正实现单向收费。

　　其一，监管部门要按照法定程序，通过价格听证制度来实现真正的单向收费。要联系下一轮改革，综合考虑整个市场的实际发展情况，统一部署，统一“吹哨”，避免违规操作危害产业持续发展和运营商的自身健康运营。

　　其二，运营商要树立正确的经营观念，加强自律，避免将中国电信业导入恶性、不合作竞争的误区中去。依靠价格战来竞争终究留不住用户，电信业迫切需要打造服务竞争的运营理念。

　　总之，依靠打价格战实现的单向收费，付出的代价将是电信业持续增长的基础，象单向收费这样牵一发而动全局的重大政策调整，必须要由监管机构统一推进，绝对不能让盲目的市场自发调节来实现。而要统一部署，通盘考虑，按照程序顺利推进，使单向收费可以水到渠成，这样才能继续营造中国电信业的持续增长和繁荣。

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