阚凯力

　　不久前看了某报对江西和山东移动通信收费的调查，确实是让人“触目惊心”：枣庄的GSM网内单向收费，月租按天收取(0.39元／天)，市话0.08元／分钟；景德镇的井岗青春卡月租30元，市话0.1元／分钟，接听本地来电免费；鹰潭市的全球通月租25元，在本地接听任何来电都是1元／月，拨打本地移动网内电话0.2元／分钟，拨打本地其他电话0.4元／分钟

；济南的“套餐”每月赠送133分钟市话，每月交200元就可以打400元的话费(包括市话、长途、漫游)等等。在这些让人眼花缭乱的收费标准中，单向收费、通话包月、减免和赠送话费，

　　再加上赠送手机和其他“礼品”，真是五花八门，而依旧按分钟收费的也降到了国家标准的1／4。实际上，除了北京、上海等个别特大城市以外，信息产业部规定的“月租费50元、通话费每分钟0.40元”早已全线崩溃，甚至在这几个城市也已经被各种“优惠”搞得名存实亡，只剩下了一个空壳而已。我们不禁要问：移动资费为什么会如此混乱？它到底是好事还是坏事？这一切到底意味着什么？

　　移动资费应该下调

　　我们都知道，现在“月租费50元、通话费每分钟0.40元、漫游费每分钟0.60元”的政府定价还是多年前由原邮电部规定的。那时，我国移动通信的规模小、成本高，再加上上万元的入网费，所以被人们称为“大哥大”，是“有钱人”的象征。但是近年来，随着政企分开、打破垄断、引入竞争，我国移动通信事业取得了举世瞩目的发展，由几十万、几百万用户发展到两亿多，我国移动通信的规模在2001年就达到了世界第一。尤其是2000年中国移动由原中国电信分离出来以后，使移动与联通的竞争环境相对公平了，更是促使他们提高效率、降低成本、改进服务。这样，不但手机这个“富贵”的象征走进了工薪家庭，甚至有报道说大城市中拣破烂的都开始用手机互相联络。目前在全世界移动通信公司的排行榜上，中国移动雄居榜首，而在国内被看作“小弟弟”的中国联通也排在世界第三位(第二位是英国沃达丰公司)。规模的扩大加上技术的进步，都极大地促进了成本的下降。

　　既然成本下降，资费就应该下调，让利于消费者。但是多年来，虽然信息产业部在2001年取消了手机入网费，但是其它资费却一直未动，仍旧保持着原来的水平。在这种情况下，处于竞争中的移动和联通公司却急于扩大市场、争夺用户，必然会打“价格战”。既然政

　　府“上有政策”，运营商就“下有对策”，各地纷纷“各有各的高招”，这就是造成我国移动资费如此混乱的首要原因。

　　电信企业的恶性竞争

　　但是即使下调资费，也很难想象移动运营商的资费可以低到0.08元／分钟，比市话还要低。且不说市话网络与移动系统的绝对成本谁高谁低(因为其成本结构不同而难以直接比较)，单从其成本结构来看，这也是不合理的。

　　市话的成本大部分在于每个用户所专用的用户线和交换设备，随着业务量的增加而变化较小；而移动通信的几乎整个网络却是全体用户公用的，其成本主要与业务量相关。在这种情况下，为了比较准确合理地反映成本，市话资费的较大部分应出自固定的月租费，通话费会较低；而移动的资费应主要出自通话费。换句话说，单就移动通信的通话费而

　　言，它一般应该高于市话通话费。由此可见，移动通信的通话费甚至低于市话的通话费的情况是明显不合理的。

　　“小灵通”推波助澜

　　不可否认，中国电信的“小灵通”也在这场价格大战中发挥了推波助澜的作用。

　　“小灵通”正是因为无偿使用着大量的市话网络，每天享受着固定市话用户的补贴，才能够以市话资费提供号称是“移动通信”的业务。但是，在我国移动资费长期得不到调整的情况下，不管它是不是能够提供真正的移动通信服务，它的市话资费对大量用户具有明显的吸引力，也对移动通信运营商造成了明显的冲击。这样，“小灵通”的介入，使得他们的竞争又加上一个沿用市话资费的对手，无疑对中国联通和中国移动的恶性竞争火上浇油，因此也才会出现上述移动通话费低于市话通话费的咄咄怪事。

　　政府监管定位不明确

　　我国的移动资费为什么长期未做调整？国有企业在计划经济的惯性下大搞恶性竞争，为什么无人干涉？“小灵通”这种非法的不公平竞争为什么得不到制止？这些现象的出现都与政府监管的软弱无力有关。

　　这一点充分反映在信息产业部对于自己作为监管者的定位上。目前，正式的提法是“兼顾国家、企业和消费者的利益”，这其实是不准确的。“三个代表”中提出要代表广大人民群众的根本利益，而这个人民群众就是消费者。因此，电信监管部门的主要职责就是保护消费者的利益。从国家的角度看，企业存在的意义就在于为消费者提供产品和服务，因此，保护企业合法利益的出发点还是为了消费者的利益。至于“国家利益”，因为我们的国家是人民的国家，所以除了人民的长远根本利益，国家没有其他的“利益”。由此可以看出，“国家利益”、“企业利益”与“消费者利益”并不是平行并列的，不应该笼统地提出“兼顾”。

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