综述：事关国家发展战略农村通信应提速_业界-通讯与电讯_科技时代

综述：事关国家发展战略农村通信应提速

http://www.sina.com.cn 2003年03月18日 10:04 通信信息报

　　本报记者雷注发

　　“全面建设小康社会”是两会代表委员中最热门的话题，其中农村通信和现代化问题是焦点之一。长期在农村基层工作的上海代表李金生一针见血地指出：“没有农民的小康，就没有全国的小康社会；没有农村的现代化，就没有全国的现代化。”

　　在信息社会，通信对经济发展的促进作用有目共睹，对广大农村来说更是如此，甚至可以说通信是农村走向现代化，农村经济发展和农民致富的一个重要条件。然而，目前我国的农村通信基础仍然薄弱，截至2002年底全国行政村通电话率才达到85.3%。因此，要全面建设小康社会，农村通信建设应该要提速。

　　事关国家发展战略农村通信应提速

　　党的十六大明确提出：要建设全面小康社会的发展目标和“要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条新型工业化路子”的发展战略。众所周知，我国有2／3的人口是农民，居住在农村。因此，农村经济的发展速度和农民收入的提高幅度，都将直接影响到全面小康社会的发展目标的实现。

　　前国务院总理朱镕基在两会的《政府工作报告》中谈到，农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松，要坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。由此可见，农村经济的发展事关国家发展战略能否顺利实现。

　　通信网是农村重要的基础设施之一，是农村经济发展和农民致富的一个重要条件，它能够有效地促进农村经济的发展和农民收入的提高。毕竟，在信息社会，通信对社会经济发展的促进作用是巨大的，对广大农村来说更是如此，经济要发展通信须先行。近年来，许多有关农民因为装上电话、联上互联网而致富的消息，屡见不鲜。因此，做好农村通信工作意义重大，它不仅关系到农村现代化、农村经济发展和农民收入提高等问题，还关系到全面建设小康社会的国家发展战略的实现。

　　改革开放以来，我国的农村通信有了很大发展，据信息产业部统计，到2002年底，全国行政村通电话率达到了85.3%。但从总体上看，农村的通信基础设施、通信服务水平等与城市相比存在明显差距，尚有近15%的行政村没有通电话，数以万计的自然村更是别提了。这与农民占全国人口2／3形成巨大反差。

　　发达国家的实践证明，拥有发达的通信平台，可以缩小信息和贫富差距，反之，信息鸿沟愈来愈深，贫富差距愈来愈大。我国的通信发展正呈现出城乡差距逐步拉大的趋势，仅以江苏省北部某县为例，到2002年底，该县固定电话普及率为50%，其中县城超过了84.5%，农村还不到县城的三分之一。其实，这种现象在全国都是普遍存在的，中西部地区更为突出。可以实事求是地说，农村的电话普及率和小康社会的标准之间存在着相当大的差距。因此，要全面建设小康社会，农村通信不应也不能被遗忘，农村通信基础设施建设要提速。

　　农村通信不应被遗忘

　　电信市场形成竞争后，农村通信似乎被社会各界遗忘。

　　首先，随着电信业改革的深入和电信市场竞争的形成，经济效益对于电信企业的生存更具重要的意义，于是为了追求经济效益，许多运营商将目光瞄准了高端用户和利润较高的城市市场，并展开了激烈的竞争，大打价格战。以移动运营商为例，它们在全国各地展开了价格大战。据《财经时报》对江西和山东移动通信收费的调查：枣庄的GSM网内单向收费月租按天收取0.39元／天　，市话0.08元／分钟；景德镇的井岗青春卡月租30元市话0.1元／分钟，接听本地来电免费；鹰潭市的全球通月租25元在本地接听任何来电都是1元／月，拨打本地移动网内电话0.2元／分钟，拨打本地其他电话0.4元／分钟；济南的“套餐”每月赠送133分钟市话，每月交200元就可以打400元的话费包括市话、长途、漫游等　……移动运营商间的价格战，也使固网运营商受到株连，业务被大量分流，收益增长趋向缓慢。正是疲于应付价格战或受之拖累，导致了许多运营商无暇或无力顾及农村市场，“遗忘”了应该承担的普遍服务义务，使得农村电话用户的相对发展速度逐年减缓，农村通信危机逐步凸现。

　　其次，普遍服务政策空白，农村通信问题基本还是由中国电信与中国网通承担。经过几年骤风暴雨式的改革后，我国电信市场形成了“5＋1”的竞争格局。正是由于改革的时间短，导致相关的政策和制度不健全、不完善，特别是与农村通信建设有关的普遍服务政策几乎是一片空白。同时，由于各方面原因，造成许多电信运营企业事实上不履行普遍服务义务，只有中国电信与中国网通在承担农村通信建设。虽说中国电信每年都为农村通信投入80多亿元，但由于电信资费已经发生结构性变化，原来依靠长途等业务的高利润补贴本地电话的做法越来越行不通，同时还因为受到恶性竞争行为的损害，使得中国电信(还有中国网通)已无更多精力向新的高成本低收益的落后地区和农村地区继续扩展网络，推进普遍服务，甚至连已经覆盖的落后地区和农村地区的网络也难以维持，给农村通信的发展带来许多问题。

　　再次，广大媒体也被电信运营商在城市激烈的竞争行为所吸引，倾注了许多精力去关注，而对弱势群体、农村通信等问题的关心则是少之又少，使得农村通信几乎成为了电信业发展的一个死角。

　　其实通信行业是具有普遍服务性和公益性的。全面建设小康社会，将惠及十几亿人口，也要求电信业必须为十几亿人提供服务。我国有着8多亿人口是农民，可见农村是我国电信业服务的重要市场，是我国实现全面小康社会的关键。因此，农村通信被遗忘的现象是不正常也是不应该的。国家应该充分重视农村通信问题，加快出台相关的政策，以促进农村通信事业的发展。

　　应出台专门政策来促使农村通信发展

　　从目前情况及电信业的发展趋势看，政府解决农村通信问题时要把握好以下几个方面。

　　第一，对电信业的监管要有普遍服务的概念。信息产业部电信研究院杨培芳副总工程师曾说过：缩小数字鸿沟，基础信息产业应该先行，国家一定要尽快建成一种好的机制，促进普遍服务工作的健康发展。政府对电信业进行监管的目的就是为了促进行业的健康持续发展，维护广大人民群众的长远根本利益。农村通信是属于普遍服务范畴，它的发展要有普遍服务政策的支持与保障，是政府监管的一个重要内容。这是由我国的国情决定的。再说，从长远看，农村市场是我国电信业能够持久发展的战略性市场。因为按照行业特点，随着国民经济的增长，人民生活水平的提高，通信业会是一个稳定的持续增长的行业，通信企业的效益收入也会持续提高。因此，政府对电信业的监管要有普遍服务概念，重视和促进农村通信发展。

　　第二，要尽快建立普遍服务基金。由于地区发展不平衡，落后地区和农村地区的经营成本较高，收益较差，发达地区和城市地区经营成本较低，收益较好，因而在竞争条件下，经营者出于利益的使然，不愿主动承担落后地区和农村地区的经营。建立普遍服务基金，对落后地区和农村地区的电信经营者进行必要的补偿，将可以调动这些经营者的积极性，促进落后地区和农村地区的电信普及和经济发展，实现社会的公平。因此，对我国来说建立电信普遍服务基金，把普遍服务的义务确切地落实到每个运营商的头上，将会有利于电信普遍服务的不断推进和解决农村通信问题，促进农村通信发展。

　　第三，要取消非对称管制，加强普遍服务。事实上，在经过几轮改革之后，我国电信市场主体多元化的竞争架构已经形成，阻碍市场竞争的主要障碍已发生了变化，政府应该在公平竞争的大原则下，尽早取消不对称管制，营造公平、公正的市场竞争环境，加强普遍服务，促进电信事业的发展。毕竟，当前移动与固网发展的不平衡现象非常突出，移动与固网业务增长速度的差距在拉大。据统计，今年1月份，我国移动业务增长了46%，而固网业务仅增长9%多。长此以往，必将会造成新的不公平。因此，政府应该要考虑取消非对称管制，开放移动市场，以营造公平的市场竞争环境，加强普遍服务。

　　此外，国家还应给予农村通信建设以政策支持，各级地方政府也应因地制宜采取措施，加大对落后地区和广大农村通信业建设的扶持力度，以确保和增加农话建设专项资金。

　　总之，农村通信问题干系重大，当前必须重视农村的通信基础建设问题，加快建设速度。

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