本报记者　文雪梅

　　人大代表施继兴认为，手机双向收费不符合国际惯例，长期行业垄断的日子该结束了。目前实行手机单向收费的时机已经成熟。实行单向收费，既可以为消费者带来实惠，也可以改善移动通讯市场无序竞争的状况，同时，运营商也会增加更多的利润。

　　信息产业部部长吴基传在日前两会上提及的“既不鼓励、也不干涉小灵通”的新策略犹如投下了一粒石子，立刻在业界激起了层层涟漪。在种种猜测中，北京的手机用户仿佛已经看到“小灵通”正在不远处向我们招手。这不禁让人想起了两年前，单向收费的盛传导致移动和联通市值大幅缩水，促使吴基传不得不出面承诺两年内移动资费标准不变，如今“两年之期”已近，在移动运营商竞争激烈和用户呼声高涨的重重压力下，呼之欲出的单向收费再一次被提上了议事日程，摆到了两会代表和委员们的桌面上。

　　双向收费众矢之的

　　很多移动电话用户都有这样的习惯：挂断等待接通的来电，用身边的座机回拨过去。此时的用户多半会这样

　　“较真”：决不让移动运营商两头占便宜！更有消费者直言：双向收费的方式近乎于“抢劫”，消费者的利益成了牺牲品，这种做法在市场经济中找不到任何依据。不能抱怨消费者的“小气”和“眼光短”，实在是这种消费模式不合逻辑，无法为消费者所理解和接受。因此，对于单向收费，移动用户早已望眼欲穿。

　　而双向收费之所以在种种压力之下仍能畅通无阻，这与行业的垄断性为其大开绿灯不无关系。垄断为电信业带来的弊端不仅仅如此。日前已第三次提交有关电信提案的全国政协委员方廷钰指出，电信业也要与时俱进。现在，不同电信客户间的手机在通话中存在障碍的问题十分普遍。电信运营商为争夺业务甚至在去年出现了动用砍刀破坏通信电缆，人为堵塞网间通道的咄咄怪事。究其原因，在于垄断企业不愿让出被其占据已久的市场，不允许竞争对手通过被垄断的网络办理业务，最终受到伤害的正是广大消费者的利益。

　　在这样的背景下，全国人大代表、浙江东方通信董事长施继兴在向记者介绍其关于实行移动电话单向收费的提案之前，总要先提醒记者一下，这是一份“极富刺激性的提案”。

　　施继兴认为，实行单向收费，是电信业同国际规则相接轨的必经阶段。目前，全球大多数国家及其移动运营商都采用移动电话业务单向收费方式。他说，在我国移动通信事业发展的初期，移动电话业务采用双向的收费方式，同收取初装费、附加费等一样，是为了扶持当初幼嫩的电信事业的发展，有利于在我国移动通信的发展初期加快网络建设和业务启动。而眼下，我国移动通信事业发展的情况是，移动电话普及率已经超过了15%，用户总量高达2亿以上，月平均新增用户达500万左右，无论是移动用户的规模还是新增量，均傲居全球的首位。移动电话如今已经成为大众用户的普通通信工具，在某些有线通信一时难以达到的地区，移动通信则成为基本的通信手段。在这样的形势下，按照惯有的经济规则，谁要获取信息(或称消费)就应由谁来付出费用，这才是更为合乎情理和逻辑的。

　　时机已经成熟

　　实际上，双向收费已经在一定程度上成为市场份额继续扩大的绊脚石，对移动通信业的发展产生了负面影响。方廷钰委员也曾指出，电信业赚钱不能单纯依靠较高的双向收费或资费，应该切实想法寻找新的增长点。以迅速崛起的短信业务为例，不甚起眼的短信增长速度如今每年已超过500%，成为一个闪亮的增长点。

　　施继兴在分析单向收费的有利因素时指出，如果移动业务改为单向收费，会有一大批本来担心后费负担的移动用户保持开机状态，有利于提高主动消费移动用户的接通率和消费水平。而且，一大批持币待购的用户将会毫不犹豫地进入移动消费群体，低收入或弱势群体中也会有相当数量的人加盟到移动业务大军中来。如果再加强新业务的开发和推广，移动运营商的收益水平还会再创新高。而且他还提到，国家有关专业部门对于移动业务单向收费已经有了深入的研究，并有了确定性的评估意见，目前付诸实施的时机应该已经成熟。

　　事实上，全国不少地区移动业务收费政策和标准已经有了很大的差别，统一的规定已然被冲破。为了争夺市场，移动和联通均不甘死守双向收费的阵地，曾在广东等八九个省份推出了各自的送手机、送话费、推包月的服务，大打“降费”牌，很多业内人士认为，这实际上是在为实行单向收费探路。

　　某些地区不同移动运营商之间的竞争无序、纷争不断，也为政府相关部门制造了很多麻烦，令其协调监管乏力。施继兴代表提出，随着市场经济体制逐步走向成熟，市场日趋规范，国家对于移动业务收费的管理宜于实行宏观调控，如规定限制不正当竞争的基本原则。

　　种种理由表明，实施单向收费，时机已经成熟了，现在只欠信息产业部的“东风”了。

　　施继兴代表由此提出：建议改革国家对移动业务收费的管理方式，坚持宏观调控、微观放活，规范监管原则，重点监管不正当竞争行为；建议放开移动业务双向收费规定，引导单向收费转移方式；建议规范移动业务单向收费标准，维护移动用户消费者和运营者双方合法权益。最后，他还特别提到，考虑到移动业务收费方式和标准的改变非常敏感，不仅涉及到国内两亿多用户这样一个巨大的消费群体，而且还关乎两大移动运营商在海外市场上的表现，因此，建议政府就移动通讯业务收费问题果断决策，快速实施，限期调整。

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