本报记者 狄多华 通讯员 舒同

　　一则破天荒的公告

　　3月13日，《兰州晨报》刊登了一则被电信业内人士认为是“破天荒”的公告。

　　公告由吉通、网通、铁通、联通、移动五家电信公司在兰分公司联合发布，名为《告广大用户书》。该《书》称：

　　近期，有自称电信公司的人员，恶意诽谤其他电信运营商的IP电话、拨号上网和长途电话业务为非法业务，并以各种理由为借口，骗取用户所使用的合法电话机，采取打电话、上门等方式访问用户，声称“在固定电话上使用上述五家电信运营商的IP、长话、拨号上网业务，是非法的，中国电信不允许使用，如继续使用其他电信运营商的上述业务，将关闭用户电话线路或做拆机处理”，恐吓、胁迫用户终止使用，对仍在继续使用的用户采用阻断信号、降低接通率等手段阻挠用户正常使用。

　　为此，五家电信运营商联合发布声明：

　　1、依据《中华人民共和国电信条例》规定，“电信固定电话用户有权选择使用其他电信运营商的电信业务，电信业务经营者不得以任何方式限制电信用户选择其他电信业务”。“电信业务经营者在电信服务中不得拒绝电信用户使用自备的已取得入网许可证的电信终端设备”。即用户有权选择以上各公司的接入号码、业务和使用自备的合法电话。

　　2、用户所使用的话机为私人财产，除国家执法机关外，任何单位或个人收缴均属违法行为，在劝阻无效的情况下，可拨打110报警。

　　3、吉通、网通、铁通、联通、移动在此郑重承诺：以上五家电信运营商网络运行正常，如用户在使用上述业务期间无法拨通，请用户向甘肃省通信管理局、消费者协会、信息产业部投诉；向有关媒体提供新闻线索，或到法院起诉。

　　公告同时公布了信息产业部、甘肃省通信管理局、消费者协会、中国电信的投诉电话。

　　3月14日，记者来到兰州市工商局12315投诉举报中心。一位曹姓负责人介绍，继手机、房地产、食品、价格之后，IP电话成为第五大投诉热点。中心受理IP电话投诉2月份最为集中，最多一天达20个。2月中旬至今已有60多起。主要问题是持吉通、联通、网通、铁通IP卡的消费者，无法在中国电信的固定电话上实现正常通话和上网。

　　吉通：他们走得太远

　　最早发出过《告用户书》的吉通甘肃分公司，据说是“互联互通”障碍中受伤最重的企业。

　　该公司总经理高宇在历数中国电信采取的限制用户拨叫、关闭局向、拆除设备、强制与用户签订不平等协议等非常手段后表示，“他们走得太远，胆子太大。这种极端的做法，不仅损害了消费者的利益，也影响着整个电信业务的正常发展。他们凭借电信资源优势，像一个巨人遏制一个婴儿一样对待我们。我们已忍无可忍！”

　　3月14日下午，记者来到中国联通兰州分公司机房。问及互联互通业务，正在忙碌的3位工程师一下子全围了过来。一位女工程师说：“甘肃的通信市场太混乱，大家都没有信心工作了。”

　　他们提供的数据长途业务互联互通拨测汇总表显示：2、3两月，联通兰州分公司17911、17910、193、19300、165等数据业务的接通率时好时坏，偶尔有100%的接通，剩下的大部分时间徘徊在百分之四五十，部分业务最低时只有20%。以3月13日为例，17911、17910、193的接通率为25%，19300的接通率为20%，165的接通率为90%。

　　该分公司数据部经理说：“2002年10月以前，我们的IP、193、165业务与电信的互联互通率为100%，但从去年10月份以后就不正常了，经常出现互联互通障碍。每当遇到不通的情况，我们就主动给兰州电信分公司发故障申告单，可他们往往说一切正常。当我们检测，让用户拨打时，端口往往又是打开的，可过不了多久，又出现不通的情况。”“这种做法完全是一种以侵害消费者利益为前提的不正当竞争。”这位经理说，如果电信运营商之间相互封网(移动运营商也可以封电信的17909手机IP)，人为设置互联互通障碍，最终会有两种结果：一是所有的IP电话都不能使用，消费者又回到了没有IP电话的年代；第二种结果是只剩下具有接入优势的电信运营商的IP电话。

　　电信：我们没碰高压线

　　就五大电信运营商所指，记者几经联系，3月15日上午得到甘肃省电信公司互联互通部主任薛雅文代表公司所做的正面回答。“互联互通是信息产业的高压线，谁也不会碰，我们更不会碰！”

　　薛雅文对五大运营商《告广大用户书》提出质疑：“五家企业明目张胆地篡改《中华人民共和国电信条例》，严重违反了通信行业的行规，公然对我公司的形象进行诋毁，极大地损害了我公司的企业形象和利益。”“这是有意扰乱有序市场竞争、煽动用户、转嫁矛盾的恶意行为。”

　　薛雅文的理由是：“有自称电信公司员工的人员”，怎么能说一定就是中国电信的职工？可告用户书随后就直接说“中国电信不允许使用”，是没有事实依据的。

　　薛雅文所言“篡改”，是指《告广大用户书》第一点声明中，“电信固定电话用户有权选择使用其他电信运营商的电信业务”一句与《电信条例》第三十一条不符。该条的原文为：“电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务”。声明中增加了“固定电话”字样，没有“依法开办”的内容。

　　之所以说五家是在“煽动用户、转嫁矛盾”，甘肃电信公司的理由是：“各运营企业网内的通信质量问题或用户投诉，应当自己负责受理解决，而《告用户书》不登载自己的服务电话，反而登载了包括信息产业部、省通信管理局和省消协的投诉电话，甚至擅自登载我公司的用户服务电话。”

　　对于联通提供的接通率，薛雅文并不认可。“他们测试时，我又不在场，我怎么能知道他们测的方法合适不合适，时段选择合适不合适，方法是不是具有普遍性？”

　　当记者拿出兰州市工商局公平交易分局3月14日在联通兰州分公司的测试记录时，薛雅文同样予以否认：“工商部门应当到用户家中去测试，而不应该用联通交换机小号测试。”

　　通信管理局：我们也难

　　问及接通率到底应该谁说了算时，薛雅文说：“应该是负有监管职能的第三方说了算。”但她同时表示，监管部门目前也很头疼，监测缺乏手段，“取证难”制约着互联互通问题的裁决。

　　记者想起采访中一家电信公司负责人的话：“他们为防止留下把柄，采取的是局向性、间断性、跳跃性阻断互联互通，让你取证很困难。”

　　但薛雅文坚决否认甘肃电信对五家运营商采取过诸如关闭局向、限制用户拨叫、拆除用户话机等不正当手段。之所以出现接通率低，也有可能是各家电信运营商大量销售打折IP卡，在特定时段线路堵塞所致。

　　在薛雅文看来，五家电信运营商联合发布《告广大用户书》有自我炒作嫌疑。她要求通信管理局加大监管力度，还自己一个清白。

　　而当记者就此向高宇求证时，他说：“还他们一个清白？他们自己心里最清楚自己做了什么。他们应该立即放弃错误的做法，秉承公平、公开、公正的原则，规范操作，有序竞争。再不要让电信企业之间相互残杀了。”

　　高宇分析：“中国电信甘肃公司之所以会如此胆大，采取极端的做法，就是没有摆正自己的位置，老把自己当官，而没有把自己当成一个商人。这和前几年发生的‘兰州电信闭网事件’一样，是垄断意识在甘肃电信的领导层作怪。他们老认为我们用了他的网，抢了他的饭碗。什么叫你的网？大家都是国有资产，都为用户服务。况且《电信条例》有明文规定，电信企业间要确保互联互通，任何人不能擅自中断。”“为什么不向通信管理部门反映？”

　　记者此话一出，高宇立刻从文件夹中翻出5份先后递交甘肃省通信管理局的文件，其中4份是对甘肃省电信公司违规操作、违规经营的情况反映，1份是《网间互联争议协调申请书》。“我们已多次向甘肃通信管理局反映过，可情况并没有根本好转。”

　　今天下午，记者到甘肃省通信管理局采访，办公室主任以事先没有预约为由拒绝接受采访。18时10分，记者在该局市场监管处等到了开会回来的处长李谋中。李处长虽称不主管互联互通业务，但仍向记者透露了部分情况。

　　据他讲，自去年以来，市场监管处就不断收到用户有关IP电话的投诉。“这两天更热闹，仅我本人13日半天就接了13个电话，14日又收到11个投诉，90%是反映IP电话不畅的”。

　　李处长介绍说，互联互通是通信监管的重中之重，网间不通什么事也搞不成。对五大电信运营商与中国电信甘肃分公司的互联互通之争，通信管理局十分重视，今天下午的专题会议在接受联通甘肃分公司主管领导的情况反映后，已做出两点决定：一、对兰州地区的接通率尽快做测试，二、对省内接通率偏低的地区召开现场会解决。

　　这位处长同时感叹：“我们也难，人员不足，监测手段又缺乏。如果能有电信法的话，解决问题的层次就会高一些。”(本报兰州3月17日电)

　　新闻链接：兰州电信闭网事件

　　2000年夏天，兰州电信小灵通开通时，由于甘肃移动公司不积极配合，不打开小灵通拨打移动手机的通道，兰州电信分公司一怒之下将中国移动手机拨打本地固定电话端口关闭，造成了我国电信发展史上有名的“兰州电信闭网事件”。此事件中，兰州电信分公司一位副总经理被撤职。

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