中国网通公司的无线市话业务“小灵通”3月10日在北京市怀柔区向公众放号，这表明一向被视为小灵通最后禁区的特大城市终于向小灵通打开了大门。

　　这一消息也引起了参加两会的代表和委员们的关注。 3月11日，当记者来到中国网通怀柔营业厅时，发现这里没有象以往推出新业务时那样张贴大幅广告宣传，只在“小灵通”办理标识上清楚地标明了小灵通资费标准。对于身负颇多争议的“小灵通”，隶属于中国网通集团的北京市通信公司在初期业务推广上十分谨慎，事先也没有做大规模宣传。虽然如此，前来办理和咨询小灵通业务

的人还是络绎不绝。据介绍，顾客只要带着身份证，交15元手续费和50元预存话费就可开通“小灵通”。“小灵通”收费与现行固定电话收费标准基本一致，单向收费，拨打市话首次3分钟0.22元，以后每分钟0.11元。虽然目前北京“小灵通”还处于试运行阶段，只能在怀柔区使用，但小灵通进入北京市场已是不?的事实。 据了解，在信息产业部604号文件中，“小灵通”被定义为“是固定电话网的补充和延伸”。目前全国300多个城市已经开通了小灵通业务，只有北京，上海，广州，天津四大城市还是小灵通的“禁区”。

　　在得到北京“小灵通”放号的消息后，记者与正在北京参加“两会”的中国电信集团总经理周德强取得了联系。中国电信集团总经理周德强认为：“我觉得政府应该支持，因为新的科学技术在不断出现，我希望我们支持这些东西。而且大家都公平竞争，这样我觉得电信事业会越来越好。”不过中国移动和联通的负责人都拒绝了记者的采访。

　　小灵通：在政策的缝隙和市场的边缘

　　1997年，“小灵通”开通了它的第一个运营系统，到今天，它的用户量已经突破1200万。在政策的缝隙和市场的边缘中，小灵通艰难而顽强地走过了5年的历程。小灵通的发展可谓一波三折：

　　*1997年，浙江余杭首次开通“小灵通”，实行单向收费，月租20元，收费0.2元/分钟。

　　*2000年5月，信息产业部下文要求各地“小灵通”项目一律暂停。

　　 *2000年6月底，信息产业部将“小灵通”定位为“固定电话的补充和延伸”。

　　*2000年12月起，信息产业部4次下文要求“小灵通”提价，但各地均未执行。

　　*2001年底，“小灵通”用户达300万。

　　*2002年7月，中国网通在北京通州区建“小灵通”实验网被信息产业部叫停。

　　*2002年12月，来自信息产业部的消息称，“小灵通”业务在除“京津沪穗”之外的地区全面开禁。

　　*2002年底，全国“小灵通”用户超过1200万。 *2003年3月9日，信息产业部部长吴基传向媒体表示，对“小灵通”的政策是“不鼓励不干涉”。

　　*2003年3月10日，“小灵通”在北京怀柔区放号。

　　“小灵通”是一种只能在一个城市内使用的可移动电话，由固话运营商中国电信和中国网通经营。1997年底起步时的初衷是解决边远山区通信困难，3年后，用户首次达到100万个；在单向收费的巨大优势吸引下，小灵通发展第二个100万用户时，只用了3个季度的时间，而第三个100万仅用了3个月。 目前，小灵通业务已经进入西安、杭州、郑州等省会城市，加上刚刚放号的北京，覆盖的城市已超过400个，如果我们在全国地图上做上红色标注的话，那么，地图上将是一片红色。 据预测，到今年底，全国小灵通用户总量将在目前1200万的基础上翻一番，达到2500万。

　　据信息产业部的专家介绍，“小灵通”并不代表通信技术主流方向，而且经营这一业务的中国电信和网通并没有获准经营移动业务，因此，两家移动公司——中国移动和中国联通对“小灵通”一直存有异议。信息产业部电信规划研究院高级工程师胡坚波认为：“ (小灵通)在中国之所以成长，确实是成长于一个特殊的背景之下，固话的运营商他寻找不到一个新的增长点，找了这么一个边缘来进行切入。”专家认为，把现实的市场需求和宽松的监管环境考虑在内的话，小灵通无疑是固话运营商寻找利润增长点的一个最合适的选择。

　　委员提案：给小灵通解禁

　　小灵通的发展状况，也引起了政协委员的关注。全国政协委员方廷钰就此在大会上提出，建议从政策上给小灵通解禁。

　　方廷钰，全国政协委员，这届政协大会上他递交了“给小灵通解禁”的提案，这是他第三次向大会递交的有关电信行业的提案。在这次提案中，方廷钰委员讲到，小灵通有每3分钟2角钱，月租费15元、单项收费、手机售价仅400多元五大优点，对于大多数收入不高的平民老百姓来说是最省钱的移动通信工具，是适应了市场的发展，一味限制是不符合市场需求的。方廷钰认为：“实际上在北京的郊区开通以后，我想不久的将来市区也会开通，因为这也是大家盼望的事情。”

　　其实，在去年政协九届五次会议上，方廷钰委员就曾经提出发展“小灵通”的提案，但是没能办理，回想起去年，方廷钰委员说，作为一个老师，他对“小灵通”的关注，主要源于同事、学生的反映。他说：“虽然我是一个老师，中医药大学的老师,但是因为我接触的人比较多，我的同事,我的学生,我们经常谈论这样一个问题，那么我就写了提案了。”

　　今年，方廷钰委员之所以再次递交这个提案，他说，在去年提案递交以后，他收到了很多人寄来的意见、建议，大家非常欢迎，所以一年来经过大量的走访、调查，方廷钰认为“小灵通”的技术已经成熟，更重要的是符合老百姓的需求。方廷钰说：“所以我觉得说明它有生命力的，不仅是老百姓受益，同时电信事业里面有生命力的东西，也是经济新的增长点，我们为什么不用呢？”

　　小灵通将“巨人”拖入价格战

　　尽管有着这样那样的禁区，小灵通依然在各个地区攻城掠地，它的竞争法宝就是低廉的通话费。凭着这个法宝，小灵通走到哪里，都会把移动、联通等移动通信的巨人拖入价格竞争中。

　　今年元旦，重庆电信小灵通正式放号，上市仅十天用户数就突破2万，随即，当地移动公司把网内通话费从每分钟0.4元降到每分钟0.2元。3月1号，重庆移动公司又推出了国内最便宜的手机长话资费，重庆涪陵地区的移动用户打国内长途电话每分钟只需1毛钱。 1月20号，郑州推出小灵通，当地的移动和联通公司接连宣布实行有条件的准单向收费，降低手机资费价格。 2月20号，南京小灵通正式放号，市话每分钟仅0.1元。为应对小灵通的竞争，南京移动扩大了集团用户单向收费范围，全市70万用户实行单向收费。南京联通也推出了网内用户有条件单项收费规定，用户每月只要交纳28元的服务费，就可以在本地免费接听不超过300元的所有来电。 年初，在小灵通用户已经突破40万的成都市，联通推出了月租费20元，每分钟话费仅0.16元的新手机卡。两天以后，移动也推出了每分钟话费0.24元的全球通套餐。

　　据不完全统计，从1997年小灵通投入商业运营以来，在小灵通到达的大部分城市，移动、联通大都已将各自的月租费和市话费降低了一半，同时，部分地区还以各种不同形式实行了变相的手机单向收费，以贴近小灵通月租费25元，市话费每分钟0.2元的资费标准。

　　新闻分析：小灵通——市场主导技术

　　是市场主导技术，还是技术主导市场，是通信业界一直在争论的问题，小灵通5年来的市场表现，被业内人士称为市场的胜利。

　　小灵通使用的技术，是日本一项比较老的技术，在1997年投入使用时，确实存在很多问题，如覆盖面小，不能使用短信功能等等。当时，就有人说，小灵通活不长，但是，小灵通的设备制造商UT斯达康却不这么认为。

　　国内尤其是内地城市居民对廉价通信的巨大需求，使得小灵通活了下来。2000年3月，UT斯达康在美国纳斯达克成功上市。2002年，公司的销售收入超过9亿美元。其中，80%来自小灵通市场。目前，这块市场已经越做越大，并吸引了中兴通讯等国内主流设备商的加盟，国内外的设备商近年来对小灵通技术不断改进，从而使的现在的小灵通与下一代固定电话网的核心非常接近。今天小灵通的胜利也应该说是市场的胜利。

　　几年来，国内小灵通市场的发展一直与一家公司紧密相连，这家公司就是UT斯达康。在国内的小灵通市场，它是起步最早、发展规模最大的设备供应商。 UT斯达康公司成立于1995年，总部位于美国的硅谷。这家由几个海外留学生创建的公司，靠着国内走在政策边缘的小灵通业务，在几年的时间里获得了迅猛的发展。 1997年，UT斯达康首次将小灵通推向中国市场。一年后，它在这一市场的销售收入就超过1亿美元。 在UT斯达康之后，中兴通讯和青岛朗讯也先后进入了国内的小灵通市场。目前，三家公司在国内小灵通设备供应市场的份额分别占到了60%、30%和10%。

　　代表委员呼吁：市场不应有禁区

　　在我们的采访中，许多代表、委员认为，小灵通的发展已经给目前的电信资费设置带来了冲击，电信资费应该尽快改革，电信业务上的限制也应该尽快放开。

　　人大代表施继兴是东方通信公司的总裁，今年他向大会递交了“手机单向收费应在年内实现”的提案，这里面，他指出手机第三代的发展将会启动更大的消费市场，目前，面对小灵通给市场带来的冲击，如果手机双向收费不改变，会影响移动通信市场更快发展。

　　施继兴认为：“我觉得放开市场的限制，能够让市场自动去调节用户的需求，应该是十分迫切的，十分紧迫。”业界普遍认为，小灵通的存在才是真正影响移动资费的原因，目前，全国400多个城市已经开通了小灵通业务，有些来开会的代表已经亲身使用过小灵通业务，就小灵通发展的问题，他们也发表了自己的看法。

　　浙江省代表庄启传认为：“你搞计划经济用行政来调节，现在行政调节往往容易形成垄断，形成垄断把这个行业的发展就会限制掉。” 山东代表刘锡潜认为：“凡是社会需求的，老百姓需求的，又符合规律的，我感觉，要或迟或早，谁都挡不住。”

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