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电信专家阚凯力撰文:我为什么要反对单向收费

http://www.sina.com.cn 2003年03月12日 07:47 中国青年报

  --兼答尚德琪先生的“三辩”

  北京邮电大学信息产业政策与发展研究所 阚凯力

  两周前我发表了《支持移动降价反对单向收费》(见2月25日《南方周末》)一文,之后有不少读者提出质疑。尤其是尚德琪先生在《为手机单项收费三辩》(见3月5日《中国青年
报》)里,提出“以一个手机用户的角色,为单向收费而与专家三辩”。如此看来,有必要进一步说明我为什么反对单向收费。

  首先,我在《支持移动降价反对单向收费》的文章中比较了两个资费方案,一个是降价而双向,另一个是单向而不降价。尚德琪先生认为这种比较是一个“圈套”,是人为地把降价与单向收费对立起来。这其实是一种误解,因为我不过是要以此说明,消费者呼吁单向收费的实质是要求降价,而不是单向收费的收费方式。

  第二,尚德琪先生认为“主叫方应该被视为消费行为的责任人”,因为这“就像朋友之间请吃一样,双方都满足了,但商家并没有权利要求他们共同付费”。但是对于打电话来说,请客吃饭并不是一个恰当的比喻,因为如果客人不吃,主人照样可以自己吃上一顿。更恰当的比喻应该是谈恋爱,因为即使一方求婚,如果另一方不同意,他们仍然不能结婚。但是,如果另一方接受了求婚,双方就要共同承担婚姻的责任。因此,虽然主叫方确实在建立通话中处于主动,但是并不意味着不应该双方共同承担费用。

  第三,尚德琪先生认为“双向收费不应成为消化重复建设成本的途径”。但是,双向收费与重复建设没有任何必然的联系。只要打电话,就必须有一个主叫方和一个被叫方,二者缺一不可。所以,运营商就总是可能向双方各收取一部分费用(双向收费),也可能向主叫方收取全部费用(单向收费)。所以,双向收费和单向收费,都不过是运营商向服务对象收取费用的方式而已,无论电信是垄断还是竞争,无论运营商有没有重复建设,这两种方式都存在。这与重复建设完全是风马牛不相及,扯不到一起。

  那么,我为什么不同意单向收费呢?因为单向收费会打破主被叫双方的利益均衡,从而影响手机的使用;同时,在主被叫双方是不同的运营商时,单向收费会使运营商之间的利益关系复杂化,并进而影响到他们之间的互联互通,而这两个原因都会直接损害消费者的利益。

  这个道理可以用下面的例子说明:假设一个手机给另一个手机打电话的合理资费水平是每分钟四角(成本加合理利润)。这时,在双向收费下,主被叫双方各付二角;而在单向收费下,主叫方付四角,被叫方免费(这两种方案的资费水平相同)。同时,我们假设市话资费仍然是目前的水平,简化地认为是主叫方每分钟一角,被叫方免费。那么,在移动通信单向收费下就会出现以下问题:

  首先,主叫方的每分钟四角与被叫方的完全免费,是一个比较大的反差。所以,总会有一些消费水平比较低的用户会尽力避免主动打电话。这样,即使被叫方希望接电话,甚至愿意为此付费也无济于事。这样,打电话的人少了,手机的使用价值也就下降了。如此看来,在双向收费中由双方分摊费用,更容易被双方所共同接受。

  第二,在手机与市话的通话中,如果是手机主叫,机主是付四角还是付二角?如果是单向收费,就应该付四角。但是,这时移动运营商只提供了全程的一半服务,只应该拿二角,因为另一半服务是市话提供的,而且市话是单向收费,所以被叫不收钱。所以,移动等于白白多赚了二角。同时,主叫方的费用未免太高,搞得机主不愿意打。因此,合情合理的结论是机主只应该付二角,但这实际上又变成了双向收费,即主被叫各付自己的费用,对于手机来讲是二角。

  第三,在手机与市话的通话中,如果是市话主叫,每分钟应该付多少?在这里,我们要注意到移动运营商提供了服务而且付出了成本,理应得到二角的收入。那么,这二角由谁付?如果由市话公司付,他的收入总共只有每分钟一角,肯定付不起;如果由市话用户付给市话公司,再由市话公司付给移动,用户的费用由每分钟一角一下就提高到三角,他打电话的积极性肯定会受到影响。这样,不但手机接到移动打来的电话少了,由市话打来的也少了。由此看来,还不如继续双向收费更容易被双方接受,即市话用户照旧付市话资费,而接电话的手机用户照旧付每分钟二角的移动资费。

  第四,假设我们硬性规定:在单向收费下,市话打移动时收市话资费(每分钟一角),而且市话不用向移动交钱;在移动打市话时仍按照每分钟四角。如果市话打给手机与手机打给市话的分钟数相同,因为业务量均衡,所以从理论上这也是可行的。但是在实际中,如果手机要给市话打电话,因为移动主叫的费用是市话主叫的四倍,所以机主会在拨通市话以后让市话用户给自己打回来。这样,不但自己“白坐车”,而且双方的总费用也降到了四分之一。但是,大量的电话会由市话打给移动(每分钟只有一角),而几乎没有手机打给市话(因为每分钟要四角)。这样,不但单向收费下移动运营商的每分钟四角得不到,连为提供自己这部分服务应得的二角也得不到了。换句话说,在单向收费下由于资费不平衡引起的“回叫”现象将不可避免,所以移动与市话之间的业务量不可能均衡,而实行单向收费的前提也就不存在了。因此,解决这一问题的惟一办法还是实行双向收费,即无论手机是主叫还是被叫,一律付二角。

  第五,上面假设的资费是经过简化的。在实际中,移动和联通的资费并不完全相同,而且各种“套餐”、“优惠”层出不穷。例如,假设在单向收费下,主叫方是联通用户而被叫方是移动用户,而且联通在一定时间内搞了半价优惠。这时,如果联通依然按照每分钟二角交给移动,自己就等于白干了。但是,如果同样也少给移动钱,移动肯定不同意:“你搞优惠是为了给自己吸引用户,为什么要我承担损失?”这样,移动既然得不到自己认为应得的二角钱,就必然不愿意接通联通用户打过来的电话,使双方在互联互通上产生障碍,从而损害了消费者的利益。但是在双向收费的情况下,即使你搞你的“优惠”、我搞我的“套餐”,双方仍然“井水不犯河水”,不会由此产生互联互通的障碍。不仅如此,移动还会欢迎联通用户给自己的用户拨打电话,因为这样就为自己向用户收费创造了机会,联通在实际上充当了移动最好的“销售代理”。反过来,移动也是联通的销售代理,二者在这个问题上是真正的“竞合”关系。

  综上所述,虽然单向收费说起来简单,但是在实际执行中会带来许多困难和问题。我们看到,近年来所呼吁的单向收费,无一例外的前提是不把被叫方的费用转移给主叫方,所以“单向收费”的实质是要求移动资费减半。因此,问题的实质并不是收费方式,而是资费水平。所以,我在《支持移动降价反对单向收费》中敦促移动资费引入更多的市场机制,把全国“一刀切”的政府定价改变为政府指导价下的地方资费,并向完全的市场调节价过渡。与此同时,只要把移动资费降下来,消费者要求单向收费的问题也就自然解决了。

  最后,感谢尚德琪先生等人提出了自己的不同观点,我真诚地希望通过这种讨论共同为促进我国电信事业的发展、保障消费者的长远根本利益做出贡献。

  新闻人物:阚凯力:陷入争议的漩涡


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