首页 新闻 体育 邮箱 搜索 短信 聊天 天气 答疑 导航
新浪首页 > 科技时代 > 电信与广电 > 正文

《财经》杂志:新资费革命

http://www.sina.com.cn 2003年03月11日 13:12 财经

  互联互通的费用计算从资费分成到基于成本的转变,能否解决中国电信市场竞争中的痼疾,并重塑监管者所扮演的角色?

  本刊记者 王以超 特约记者 孙丽霞/文

  2003年1月20日,为期三天的2003年全国信息产业工作会议,在北京南郊的南粤园宾馆
正式开幕,信息产业部部长吴基传在长达26页的报告中强调,要进一步加强监督协调,确保网间通信畅通,同时要根据国务院有关领导的指示,尽快出台“硬措施”加以落实。

  他在发言中还透露,信息产业部将调整网间结算标准,利用经济杠杆来促进互联互通的工作。

  实际上,刚刚进入2003年,在信息产业部的授意下,一个由中国社科院、美国麻省理工学院等机构专家组成的小组,已经开始对新的网间结算体系进行重新设计。该专家组的中方负责人为中国社科院规制与竞争研究主任,数量与技术经济研究所研究员张昕竹,而外方负责人则为麻省理工经济系杰瑞·豪斯曼教授(Jerry Hausman)前者系规制经济学大师让·拉丰的学生,目前除参与电信监管设计,还参与了民航、铁路改革设计。后者则是享有盛誉的“电信成本”设计大师,先后参与过四十多个国家的互联互通费用设计,对美国的电信改革进程也有相当推动。

  引人注目的是,该专家组排除了电信领域的机构或个人参与,信息产业部电信研究院及北京邮电大学均不在其内,这种相对中性的架构,将对新方案产生微妙影响。

  如果一切如期进行的话,新的网间结算费用计算办法,有望于今年3月正式完成,而最终的新的网间结算价格,待运营商根据构成数据计算后,最早将在今年6月正式浮出水面。

  与此前历次简单的结算价格调整不同,这将是一次真正的“互联互通革命”。业内人士认为,今后相当长一段时间内的电信市场结构将因此而改变。

  即使没有“成败在此一举”那么严峻,但是在以促进竞争为主要目的的改革中,监管者的退路已经不多了。不论是在电力监管委员会成立之前还是之后,有关成立通信监管委员会的声音就从未停息。

  “要么解决互联互通,要么解决信息产业部。”一位电信专家半开玩笑地对《财经》说。

  联通的“河南之痒”

  几乎在与吴基传最后一次主持的信息产业工作会议开幕的同时,河南南阳市,这个只有50多万人的城市上空,正笼罩在化不开的浓雾中。

  工业路原电信局门前,现在是南阳移动以及南阳网通的办公楼,一位正在挑选手机皮套的30多岁的女士对《财经》说:“最早我是移动的用户,去年成了联通CDMA的第一批用户,但现在又换回来了,电话不通。”

  而根据记者从中国联通南阳分公司了解的情况来看,情况并不比这种个案乐观多少:截至1月20日,南阳地区CDMA用户大约有2.5万户,但每天上网人数只有8000户左右,也就是说只有大约1/3的注册用户每天在使用CDMA手机。

  “今年的CDMA用户发展任务是4.2万户,现在每天新增用户甚至还不到10个。”南阳联通一位员工在接受《财经》采访时悲观地表示,“如果不能解决互联互通问题的话,别说发展,就是生存也会成问题。”

  作为联通南阳分公司总理的梁泽祥,感触则更为深刻。去年,南阳联通投资了2.8亿元,其中大部分都用于CDMA网络的建设。对于2002年540万元的亏损,梁更是耿耿于怀:“如果不是因为互联互通问题,去年的利润可能不止这么多。”

  但南阳移动显然不同意联通的看法,在移动办公楼的三楼,南阳移动综合办的一位工作人员对《财经》说:“根本不是我们移动的问题,我们还是互联互通的先进单位呢。”

  在河南的近20个地市中,南阳是人口最多的一个,这个面积为2.66万平方公里的以三国“诸葛庐”而闻名的地区,人口占到了河南这个人口大省的1/9。在这个城市,新的三国演义也在上演,但主角变成了南阳联通、南阳移动以及南阳通信。

  在南阳联通看来,与南阳移动的互联互通完全是一出“虚虚实实”的空城计:中继线不足、单通、掉话、串话、无应答等等,表现症状不一而足,几乎可以开一个“互联互通障碍展览”了。

  南阳联通曾经试图借法律诉讼的“东风”来对抗这出“空城计”。2002年5月21日,它在南阳市中级人民法院就互联互通中的不正当竞争行为正式起诉南阳移动,在全国开了先河。但在有关领导以及主管部门的干预下,此案最后还是以无法开庭无疾而终。而作为主管机构的河南省通信管理局的调停,最后也不了了之。

  根据该公司去年10月份进行的一次用户调查显示,在接受调查的1240名用户中,只有一人认为用联通的CDMA133手机拨打南阳移动的手机通信质量为优(接通率在60%以上),而超过九成的人均认为接通率差(不足30%)。

  与南阳相比,河南其他不少地市的互联互通状况好像也只是在伯仲之间。根据去年同期河南商丘市消费者协会进行的一份调查,抱怨用133手机拨打移动的手机接通效果差的比例甚至达到了99%。而在洛阳等地,由于互联互通问题,在新年前后还多次发生用户围困营业厅的事件。

  如果说互联互通事件在全国都呈“星火燎原”之势的话,在中国联通河南分公司看来,河南应该几乎可以称得上“遍地开花”了,三门峡、濮阳、信阳、许昌、驻马店、漯河、焦作,甚至郑州市的部分区域,河南几乎一半的地市接通率都在30%上下。

  据说,河南省一位分管经济的副省长曾经开玩笑地说:“联通联通,多打几次才通。”这样的感受并不仅止于河南。

  “救火者”尴尬

  由于中国移动在移动通讯市场处于主导地位,而中国电信和中国网通则分别在北方和南方的固定电话领域处于主导地位,在这场互联互通“三国战”中,中国联通几乎一直是以很“受伤”的形象出现的,不管是在河南,还是在四川遂宁、德阳,或者广东省。

  实际上,自2002年联通CDMA网络开通以来,联通已经越来越感受到互联互通这个“路障”的杀伤力。

  知情人士透露,早在2002年上半年,中国联通集团就在呈送给国务院高层的第五期情况汇报中,呼吁关注联通与其它公共通信网运营商之间出现的互联互通问题。

  在国务院总理朱基和副总理吴邦国的关注下,2002年5月23日,信息产业部副部长张春江召集各大运营商举行互联互通专题会议,在最终形成的五页的会议纪要中,明确要求各家运营商必须在当年10月1日前完成与联通CDMA网络的直联工作。

  但距离这个期限还有不足一周的时间,中国联通集团公司再度致函国务院,报告再度力陈联通遭遇的各种互联互通障碍,希望高层痛下决心。

  2002年9月27日和30日,吴邦国和朱基先后对该报告进行批示,要求信息产业部“查明情况并予以惩处”,这正是吴基传在2003年信息产业工作会议上提到的“国务院领导同志要求尽快出台‘硬措施’予以解决”的内情。

  实际上,作为管理部门的信息产业部并不是没有意识到这一点。早在2002年新年伊始,信息产业部电信管理局有关负责人在接受《财经》采访时,就表示互联互通工作将是2002年的首要大事。但言犹在耳,各地的互联互通问题却此起彼伏难以收拾。

  在很多人看来,作为监管部门的各省通信管理局的软弱无力,是造成互联互通问题愈演愈烈的主因。在河南,联通公司对于河南省通信管理局就颇有微词。

  在规定互联互通的制度方面,除了《电信条例》之外,自2001年以来,信息产业部也先后颁布了《公用电信网间互联管理规定》以及《电信网间互联争议的解决办法》等多项文件,但这些文件根本难以遏制互联互通问题的多发态势。

  在业内人士看来,互联互通监管,与其他监管内容相比,专业性相当强,虽然不少监管人员是从运营部门脱离出来的,但自己运营是一回事,能否管好别人运营是另一回事。目前各省通信管理局,正式的工作人员一般也就是在几十人左右,而专职负责互联互通监管的,能达到两位数就已经不错了,这样的一个人才储备,按照行政方式进行互联互通执法还行,但要真正脱胎成一支能够严谨地执行专业监管的复杂任务的队伍,还尚需时日。

  一些投资银行的分析师也指出,由于目前中国的电信监管实质上只有约束机制,缺乏真正严厉有效的惩罚与退出机制,加上国有股的主导地位以及中央地方的分税体制,使得在中国地方进行专业监管的难度,反而大于国外的同行。沉疴碰到手足无措的新医生,暂时的市场混乱恐怕是难以规避的。

  更重要的是,由于中国特有的二元经济体制差异过于明显,造成中国整个经济和社会的复杂程度远非西欧或者美国可比。因此,从某种程度上说,信息产业部作为政策执行部门,所承受的压力也是国外的同类监管机构难以相比的。

  这位分析师对《财经》表示:“我自己倒有些同情信息产业部。”

  扭曲的杠杆

  但同情并不是一种求解方式。与互联互通问题一样,手机资费价格战以及小灵通的遍地开花,包括新出现的手机休息站,似乎标志着中国电信市场已经进入了一个令人迷惑的混沌竞争状态,或者称之为混乱。

  “都是互联互通费用基于资费分成惹的祸。”张昕竹在接受《财经》采访时指出。张是此次新资费政策的主要设计者之一。

  实际上,经合组织2001年发表的一份关于互联互通政策的报告就警告说:必须对价格和互联互通进行对称监管,否则就会导致电信市场的混乱。这种状况不幸而言中了。

  张昕竹警告说,虽然目前移动电话之间的互联互通相当引人关注,但从长期来看,中国的互联互通之战,将主要在固定电话运营商和移动电话运营商之间展开,而且肯定会更加复杂。

  在上个世纪的最后10年,随着中国联通的出现,中国电信市场开始出现竞争局面。如何实现不同网络之间的互联互通,这个曾经困扰过所有竞争性电信市场的头号难题,也被提上了议事日程。而实现互联互通,最为核心的问题就是网间结算费用的问题,在国际电信界普遍的看法是,互联互通的费用水平将决定电信市场的结构。

  1996年3月,国家计委对互联互通的费用作出规定:中国联通的移动用户拨打中国电信的固定电话用户,中国联通每三分钟将向后者支付8分钱;中国电信的固定电话用户拨打中国联通的移动电话用户,中国电信每三分钟向后者支付1分钱;移动用户之间的互联互通不进行结算。

  从那时起到现在,虽然具体的网间结算费用有所调整,目前移动电话拨打固定电话每分钟的结算费用已经上升到了6分钱,但有两个原则一直没有触动:一个是互联互通的费用是基于现有的资费标准进行计算的;二是中移动和中联通之间互免结算政策也持续至今。

  但随着市场竞争的进一步深入,这种方式的尴尬也逐渐显露:在移动通讯发展初期,移动电话定位在高端用户,而固定电话则定位在基础用户,二者之间在市场上更多地表现为互补关系;但到了2002年底,从用户数量上,两者已经形成了两分天下之势,加上移动用户仍然保持着几乎相当于固定用户两倍的增速,异质替代竞争已经开始全面压倒互补性质,两大主力阵营之间的矛盾开始激化。

  而网间结算费用则是矛盾的焦点。由于从开始就一直采用基于资费的网间结算价格,加上中国目前的电信零售资费又一直处于扭曲状态,即固定电话资费偏低而移动电话资费偏高。一位业内专家指出,在过去几年的时间内,网络规模增加了上百倍,移动资费标准却几乎没有作实质性调整,这是非常不正常的情况。

  基于零售资费来制定网间结算费用,本身在国际上就已经不再是一种主流的选择。在批评者看来,由于不同运营商的网络规模和用户规模差别很大,这种计算方法对于占主导地位的运营商是不公平的。而基于扭曲的零售资费标准的网间结算费用定价,更加剧了主导运营商与新进运营商的矛盾。随着移动和固话在零售市场之间竞争的加剧,扭曲的结算费用,本身很可能就成为一个一触即发的火药桶。中国电信和网通的小灵通加速,以及手机休息站业务的试点,都有可能成为直接的导火索。有消息说,广东电信不满意与广东移动之间的网间结算价格是“手机休息战”首先在广东爆发的主要原因。

  与固话和移动之间的互联互通更多处于蓄势待发的状态不同,中移动和中联通之间的移动互联互通,尤其是联通2002年上马的CDMA网络与移动的GSM网络之间的互联互通问题,却日益白热化。

  谁挑起了价格战

  在移动和联通之间,到底是谁先挑起了价格战?这一点仍然存在争论和争吵,但有一点是肯定的,那就是由国家计委核定的移动电话零售资费价格体系已经实质上开始逐步瓦解了。

  除了北京和上海,在全国,实际上已经很难找到一个可以完全坚守每分钟0.40元的双向收费的省份了。零月租费,单向收费,每分钟0.2元,这种新的价格体系,已经取代官方规定,成了很多地方新的价格战的底线。

  对于价格战的起源,双方互相攻讦。在移动看来,联通因为急于为CDMA打开市场,才以明显低于国家规定的资费标准挑起战端;而联通则认为,联通只是想享受国家规定的优惠政策,移动则借助其大量投资已经完成摊销的成本优势,试图通过恶性价格战来压低联通的获利水平。

  实际上,争论一个本身就没有严格定义的“价格战”并没有太大意义,中移动和联通之间的互免结算,被认为是造成移动和联通之间难以连通的消极因素。

  北京邮电大学研究生院副院长吕廷杰对《财经》表示,虽然在物理成本上,互免结算是合理的,但考虑到从互联互通中获得的边际收益,对于规模较大的网络而言是递减的,这就意味着,如果遵守公平原则的话,小网给予大网一定的补贴是合理的。

  不过,他并不反对保留目前的这种互免结算,但前提是:承认这种互联互通方式就是非对称管制的内容之一。

  而新资费方案的设计者之一的张昕竹则是取消这一政策的坚定支持者,他表示,由于双方机会成本不同,强制双方接受同样的结算价格从而互免,必然会带来问题,而这些问题又几乎是难以克服的。

  业内人士指出,如果把互免结算的互联互通政策理解为非对称管制的话,那么再在移动电话的零售价格上对中移动和中联通执行非对称的管制政策,这显然会引起抗拒情绪。

  在这种情况下,中移动各个地方公司,完全有可能利用政策之外的灰色地带,在技术上翻新花样为互联互通设置技术障碍,以及设法通过资费套餐以及虚拟专网等形式消解联通获得的资费优惠。这就导致对于中联通最坏的一种可能性的出现:联通事实上既享受不到非对称管制带来的价格优惠,又无法在互免结算的情况下达成良好的互联互通。

  这很有可能成为推倒价格“多米诺骨牌”的第一步。一旦遭遇到这种困境,当地联通公司的反击就很容易理解,即“不管移动把价格降低到什么水平,我都要对移动保持国家规定的10%到20%的价格优惠。”

  而这种价格体系的整体下降,一方面会使得移动电话得以更具侵略性地争夺原来固定电话的通话时间,另外一方面,也让固定电话运营商越发相信这样一个事实:正是由于固定电话与移动电话之间的网间结算费用过低,才给移动运营商留下如此大的利润空间可以支持无休止的价格竞赛。

  成本之谜

  在新的互联互通定价方式上,以基于成本来取代难以为继的基于资费分成的计算方法,实际上沿用的是目前国际上普遍流行的做法。在经合组织的成员中,绝大部分执行的也都是前一种方式。但问题在于:基于什么样的成本?

  从各个国家的实践来看,最不利于主导运营商的一种定价方式就是基于长期增量成本,即完成互联互通业务需要增加的实际物理成本支出,这些成本包括交换、舆等设备成本以及人工维护等经营性成本。采取这种定价方式的国家主要包括美国、西班牙、奥地利以及瑞士等国家。

  而对于主导运营商最有利的一种定价方式,则是基于所谓全面分摊成本,即互联互通费用应该足以弥补已经为此支付的所有相关成本,这就意味着运营商在互联互通以前所建网络的全部费用均会纳入考虑之中。采取这种定价方式的国家包括韩国、法国以及挪威等国家。

  目前,移动电话拨打固定电话每分钟的结算费用为6分钱,这一费用普遍被认为偏低。但如果采取前一种方式来计算的话,专家指出,上调的幅度应该很小;而如果按照后一种方式来计算,根据中国电信和中国网通自己做的粗略测算,全成本将高达每分钟0.16元。

  因此,选择什么样的成本模式,对于各大运营商,不啻一个生死攸关的数字游戏。

  根据中国电信集团公司提供的资料,2002年互联互通收入在总收入中所占的比重只有3.6%,2001年也只有3.8%。而根据中国电信股份公司招股说明书中披露的数字,2001年上市公司中互联互通收入所占的比重为5.6%。中国网通集团目前还没有披露准确的数据,但网通集团监管事务部总经理崔涛对《财经》表示,他估计这个比例应该在3.3%左右。

  与国际同类情况比,这个比例显然是偏低的,英国电信2001年来自其他运营商的网间结算收入所占的比重为17%,韩国电信则达到了24%,即使法国电信,这个比重也超过了9%。

  而中移动和中联通上市公司部分,2001年在互联互通方面的支出分别为66亿元以及21亿元。如果网间结算费用从每分钟0.06元提高到0.16元的话,对于这两家移动运营商来说,将是一笔难以在短时间内消化的巨大成本。

  据称,虽然尚未有定论,但此次新设计的网间结算费用计算方式,很可能采用的是一种介于上述两种方式之间的折中方式,即在长期增量成本的基础上,再给予一定比例的加成以弥补主导运营商在机会成本上的损失。加拿大目前采用的就是这种模式:即在长期增量成本的基础上,再给予25%的加成。

  但是,即使采用什么样的成本模式已经确定了,问题还远没有结束,长期增量成本计算过程的繁复性,也是使得不少国家对其望而却步的原因。在成本构成等细节问题上的谈判,估计也是一个艰难的博弈过程,尤其对于三家在海外资本市场上同时接受投资者检验的电信运营商而言,任何进退都是极其敏感的。

  而中国特有的二元经济结构,则更加剧了成本计算的复杂性。专家指出,不仅东西部不同省份之间,结算费用相去甚远,即是在一个省份内部,仅广州与粤北山区的差距,可能比整个欧洲内部的差距还大。

  据说,在分拆之前,中国电信曾委托北京邮电大学以及信息产业部电信研究院的专家,设计了一个粗略的内部结算系数,结果发现,西藏的结算费用几乎相当于上海的两倍。

  在一些投资银行的专业人士看来,这对于监管者是一个两难的选择:结算费用低,有利于促进竞争;结算费用高,则有利于通信公平。截至2002年底,根据信息产业部的统计,中国通电话的行政村的比例为85.3%,按照此前的规划,应该在2000年底就实现村村通电话的工程。

  设立普遍服务基金,并以此为主体来解决高通信成本地区的电信普遍服务问题,避免将交叉补贴费用计入互联互通费用,这种趋势应该是没有疑问的,信息产业部最近出台的将对码号资源收取使用费,无疑是建立普遍服务基金的第一步。但是,鉴于应该享受补贴的西南和西北地区,主要都属于中国电信,这就意味着,可能所有其他的运营商都要对中国电信进行补贴,而最终的补贴金额,在根本上仍然取决于网间的结算水平。

  新游戏规则

  在基于成本的互联互通费用体系出台之后,对于监管者而言,最大的好处就是,监管者将摆脱“救火者”的角色,但对互联互通的监管并不会因此轻松很多。

  目前中国各大运营商之间的互联互通,主要还是政策强制性的。但是,根据吴基传在今年1月20日的会议上的讲话,信息产业部将来执行的很可能将是一种分级互联互通政策,即对于最基本的电信业务,将执行强制性政策;但对于其他业务,可能会更多地把决策权让渡给不同运营商之间的商业谈判。

  业内人士指出,这意味着在短信、IP电话以及视频传输等非基础业务的互联方面,需要达成互联互通的时间可能会更加漫长。而且,一旦运营商之间的商业谈判迟迟无法达成协议,监管者如何界定介入的时机和尺度,将是一个严峻的考验。

  从国外的经验看,即使基于成本的新的网间结算体系出台,互联互通也是一项极其艰巨的工作。以香港为例,目前香港采取的方式,基本上是先鼓励运营商之间通过商业谈判达成互联互通协议,只有在双方谈判破裂或者涉及公众利益的情况下,监管部门香港电讯管理局才会介入。目前在香港的各运营商达成的互联互通协议中,通过强制方式达成的比例约在一成左右。

  而在美国,互联互通的监管机构联邦通信委员会(FCC),甚至因为互联互通的定价问题与第八巡回上诉法院发生冲突,最终只有诉诸联邦最高法院加以裁决。

  不过专家认为,虽然新的问题仍然会产生,但是对于市场而言,这都是基于规则的竞争,有明确的解决途径可循,远比目前在强制措施底下各打算盘的混乱局面为佳。

  另外一个问题是,按照国际上的惯例,价格监管和互联互通价格,在所有的经合组织成员中,都是由同一个监管部门来执行的,因为只有这样才能保持监管的对称,有效防止市场的混乱。但目前,零售资费的制定权仍然掌握在国家计委手中,这种分离到底会造成什么样的影响,目前也还是一个未知数。

  或许对监管者而言,目前要做的准备工作一点都不比运营商少,因为除了市场监管,还有许多重要的技术监管问题,比如建设网间通信质量监控体系以及相应的公开监督制度,这些都不是容易的事情。

  而且,在互联互通方面,即将到来的另外一种压力,并不那么遥远,随着中国电信市场对外开放的步伐渐行渐远,互联互通的费用和监管方式,很可能会成为新的国际贸易纠纷的焦点话题之一。从1998年以,欧洲和美国的电信运营商,就一直在指责日本电报电话公司的互联互通费用政策,认为其设置了变相的市场准入壁垒。

  新的由“中外联队”操刀设计的互联互通政策,能否避免类似的摩擦在中国与欧洲以及美国之间重新上演,这也还是一个必须等待时间来破解的谜。■


评论】【通讯论坛】【推荐】【 】【打印】【关闭

  订新闻冲浪 互动点播 赢彩屏手机MP3播放机!
  任你邮印象30,30M大空间+彩信相册,免费试用!
  快感体验尽在天堂《冰镜湖》 特別邀请传奇玩家

新 闻 查 询
关键词一
关键词二

search 奥斯卡 T508手机 首饰
 

  新浪精彩短信


新闻冲浪知天下事
赢MP3、彩屏手机

全新推出蟋蟀铃声
疯狂铃声 鸟叫铃声
[Twins ] 百试不厌
[黄品源] 简单情歌
[光 良] 握你的手
[和 弦] 我不难过
更多精彩铃声>>









图片专题:流氓兔!
诺基亚   西门子
摩托罗拉 三星
阿尔卡特 松下
爱立信   三菱
更多精彩图片>>




新浪商城推荐
投影商城全面打折
  • sony电动投影
  • 超便携、明亮投影
  • igo5美味购物体验
  • 三星相机特惠展卖
  • 买文曲星送复读机
  • 上网体验潮流科技
  • 诺基亚新机型诞生
  • P4液晶电脑7999元
     (以上推荐一周有效)
  • 更多精品特卖>>

     发表评论:  匿名发表  笔名:   密码:
    铃声 图片 订阅 言语传情 游戏 职业特工队 爱情快递
    · 赢彩屏手机,订新闻冲浪!
    · 用活泼的蟋蟀声装点你的手机
    · 两性学堂 和爱人共享激情时刻!
    · 缤纷春季,让手机也“缤纷”一下
    · 每月5元!“激情男女”尽享狂野浪漫
    · 海湾战云密布 聚焦美伊最新动态
    · 百变铃声千变酷图 每月5元轻松拥有
    · 点歌祝福传递柔情蜜意 语音祝福
    头条新闻
    (30元/月)
    新闻冲浪
    (8元/月)
    激情男女
    (5元/月)
    体育新闻
    (0.2元/条)
    非常笑话
    (0.5元/条)
    两性学堂
    (0.5元/条)
    你的手机: 手机密码:   > 快速获取密码
    自写短信 精彩专题:短信宝贝可爱秀 诱惑的青春 生日祝福 韩国PUCCA卡通
      你想让你的爱情开花结果吗?短信宝贝,让你们体验爱情的甜蜜,儿女的可爱,家庭的温馨。发送0到888808,即可注册  




    科技时代意见反馈留言板 电话:010-82628888-5488   欢迎批评指正

    新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

    Copyright © 1996 - 2003 SINA Inc. All Rights Reserved

    版权所有 新浪网