本报记者 林敏

　　互联互通是为不同网络用户提供普遍服务的一种选择，这就使网络提供商与其他运营商产生了新的市场关系，解决互联互通问题的关键是在于利益分配的合理化。那么，公平在互联互通中起哪些重要作用？各运营商在互联互通中的利益应如何调整？为此，本报记者日前采访了中国电信集团北京研究院党委书记、常务副院长肖金学。

　　记者：互联互通是基于普遍服务原则下的一种选择，这就使网络提供商与其它运营商产生了新的市场关系，而网络提供商并没有为其他运营商提供普遍服务的义务，这就涉及到利益再分配的问题。理论上，主导运营商提供互联互通是为用户，但实际操作起来成了为企业提供服务。您是否认为解决互联互通问题的关键是在于利益分配的合理化？

　　肖金学：互联互通在基础产业和网络经济发展中是一个非常敏感和引人关注的话题。过去，许多基础产业都是垄断的，不存在互联互通问题。现在，国家提倡在电信基础产业层面展开竞争，其目的是保护消费者权益，让企业通过经营管理得到合理的利润。但同时为了避免重复建设，政府要求各电信运营商互联互通，这样做从宏观上看是对的，对国家和消费者都有益处，问题是如何操作。作为电信运营商，它首先是一个企业，企业的本质是要盈利和赚钱，企业思考问题的出发点是从自身利益最大化方面考虑。所以，电信互联互通必须是多赢的，绝对不能长时期以损害主导电信运营商的利益来扶持新的电信运营商。根据国际电信市场通常做法，电信市场在早期竞争过程中，政府一般通过不对称管制要求主导电信运营商提供互联互通，这是符合客观实际的，但当新的电信运营商成长起来以后，就必须按照经济规律办事，真正考虑网间结算成本问题，通过利益调整来充分调动各电信运营商的积极性，这样才能够真正达到公平竞争的目的。由此看来，互联互通问题的关键是利益上的公平性。

　　记者：美国过去是降低进入电信业门槛，形成了过度竞争。近期FCC制定新的电信规则，抬高了进入电信业的门槛导入公平竞争，公平竞争是新的市场关系中必须把握的，公平在互联互通中起哪些重要作用？

　　肖金学：在现代市场经济条件下，公平问题是整个社会非常关心的问题。电信企业竞争过程中，各电信运营商同样面临竞争的公平问题。我个人理解，公平就是处理事情合情合理，不偏袒任何一方。一般来看，要实现电信市场的“公平”原则，应该做到三点：一是机会相等；二是在同样规则条件下从事经营活动；三是给予适当的补偿，以使游戏能够玩下去。所以，在今天电信竞争过程中，中国电信市场基本形成了有效竞争局面，政府要想使电信市场竞争继续进行下去，首先，各电信运营商都应该是全业务经营；其次，应该取消不对称管制；第三，在互联互通过程中，给主导电信运营商适当补偿，无论是精神层面还是物质层面都应合情合理。这样，我们就不难理解美国为什么要修改电信法，重新调整游戏规则。公平在互联互通中作用如下：

　　1、有利于电信主导运营商主动提供服务。

　　2、有利于新兴电信运营商改进经营思路，多在市场、管理和服务上下功夫，而不是通过价格战抢占市场份额。

　　3、有利于政府将工作重点放在制定游戏规则和创造公平竞争环境上，而不是天天解决因不规则竞争引发各种事件。

　　4、有利于消费者能够享受优质的电信服务。

　　5、有利于国家加快信息化进程。

　　记者：互联互通是进入电信市场的基本条件，所以互联互通在引入竞争阶段起着重要的作用，引入竞争必须保证互联互通，但互联互通又要体现其互通成本与网络价值，您觉得各运营商在互联互通中的利益应如何调整，才能适应当前新型的市场关系？

　　肖金学：我们认为，互联互通的网间结算必须建立在成本基础上，制定合理的网间结算费用，电信各运营商本着相互理解和经常沟通的精神，在大事面前讲原则和利益，在小事面前讲友情和团结，把各自的眼光放在国家、企业和消费者身上，同时，政府能够公正、客观和准确地解决电信互联互通方面的问题。这样，电信新型的市场竞争关系就容易建立起来，否则，电信互联互通问题只能治标，不能治本。

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