本报记者 林瑜

　　伴随着中国电信市场打破垄断、多个运营商竞争格局的形成，互联互通问题也成为电信业关注的焦点。信息产业部部长吴基传在年初的年度工作报告中将互联互通问题列为今年要用“硬措施”予以解决的问题。互联互通之所以被摆在如此重要的地位，很重要的原因之一就是，互联互通机制是调节电信业有效竞争的关键机制。

　　电信业的竞争主要表现为三种：第一，从市场层面看，在于异质竞争，是以不同的产品和服务来满足用户同样的需要，即现行的各种业务可以互相替代，如移动电话崛起后，与固定电话进行竞争，分流了大量的固话话音业务，这是各电信专业之间的竞争的体现。异质竞争方式现在已成为电信业竞争方式的主流，其特点是通过差异化服务取胜。

　　第二，从专业层面看，在于同质竞争，是指供应同样的产品和服务来满足用户同样的需要，即相同专业的竞争。比如中国移动和中国联通都发展移动电话业务，二者之间便产生了同质竞争。同质竞争要想赢得用户，就要在网络质量、服务等方面下工夫。在同质中找差异，闯出一条个性之路，推出高附加价值的产品组合，这是赢得市场的关键。

　　第三，从产业看，在于合作性竞争，即给用户创造最大利益的竞争，也就是有效竞争。只有合作性的有效竞争，才能把整个电信产业做大，才是国家和用户需要的竞争方式。如果只是竞争而没有合作，各种巧立名目的价格战层出不穷，恶性竞争事件此起彼伏，只会令越来越多的通信企业陷入“囚徒困境”，影响企业的可持续发展。

　　要真正实现电信业的有效竞争，还必须满足两个条件。

　　其一，必须互联互通，实现普遍服务原则。电信业具有全程全网的特点，按照“摩尔定律”，电信网的网络规模越大，连通范围越广，其价值越大。同时，网络越通畅，用户使用的频率就越高，产生的效益也越高。同时，互联互通是国家基于普遍服务原则的一个选择。从普遍服务的精神上看，其内涵在于保证“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费一视同仁”，这实际上也是电信业发展的最终目的。在国家选择以多网竞争的方式来促进产业发展、加快普遍服务进程的情况下，每个网络的用户都要享受到普遍服务，都要享受到电信网的最大便利，就要求网络间一定要互联互通。为此，在多网运营的情况下，只有互联互通才能实现网络价值的最大化。如果只是寻求“独食”，违背了网络经济的特有规律，难以形成有效竞争局面，只会令市场“蛋糕”越做越小，无法将产业价值做大，那么企业的最大价值也无从谈起。只有相互合作，信息共享，利益共享，才能实现双方利益最大化。

　　其二，有效竞争首先应是公平的竞争，基于互联互通的公平性才能实现电信业的公平竞争原则。不同规模网络之间的互联互通使网络的增值幅度不同，据测算，实现互联互通后，各电信运营企业的网络价值均有不同程度的提高。其中，中国电信的网络价值提高了1.7倍，中国移动的网络价值提高了10倍，中国联通的网络价值提高了126倍。然而，各个网络承担的成本不同，电信网络负担的成本最高，网间结算的费用甚至还抵不了成本。据业内人士介绍，中国现行的本地网接续费只有0.06元／分钟，可是撇开互联互通的机会成本不说，单就本地网接续的实际成本就达到0.16元／分钟。同时，在电信业的改革进程中，中国电信已经承担了最多的改革成本。国际电联对于互联互通有一个普遍性的结论：在互联互通的状况下，如果大网跟小网互不结算，在不对称管制之下最终小网的规模将与大网旗鼓相当。电信业的竞争有个公平原则，只有确立一个公平合理科学的互联互通机制，才能确保实现电信业的公平竞争。

　　由此可见，互联互通机制在电信业的有效竞争中扮演了极其重要的角色。互联互通机制的建立将调整电信市场的利益关系，促进电信业的公平竞争机制形成，从而促进电信业的健康良性发展。为此，确立公平合理科学的互联互通机制对运营商和监管部门也提出了新的要求。

　　互联互通的根本目的是为了实现电信普遍服务，为此，新进入市场的运营商必须同样承担起普遍服务的责任和义务，包括由此产生的费用，这就要求运营商应该具有足够的实力，能够承担经营获利的同时也具有的高度投资风险；主导运营商则应承担起提供互联互通的义务，保证其它运营商得以进入市场，并实现其网络价值，体现合作性竞争的精神。

　　对于监管部门而言，监管政策应与时俱进，及时进行调整。监管政策应体现电信业自然垄断、全程全网、普遍服务的特点，使互联互通成为公平竞争的平台。监管部门不能仅讲求行政手段而置企业利益关系于不顾，而应通过多种手段的调控，保持适度监管，理顺互联各方的市场关系，在运营商之间形成既竞争又合作的关系，体现出电信网络的真正价值。目前，新的运营商网间结算价格方案正在测算中，信息产业部将最终据此制定中国第一项基于成本的网间结算政策。这一举措正是政府部门贴合电信市场发展需要，与时俱进的表现。

　　总之，电信企业应遵循市场规律，遵循普遍服务原则，参与竞争与合作，积极开展合作性竞争。事实上，电信企业只有依靠合作性竞争才能取得更大利益，因此建立公平的互联互通机制就显得尤为重要，因为只有公平合理的互联互通才能形成真正公平有效的竞争。

　　订新闻冲浪 互动点播 赢彩屏手机MP3播放机！
　　任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
　　沙巴克城主请进