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互联互通“免费替别人打工”行不通

http://www.sina.com.cn 2003年03月06日 09:29 通信信息报

  本报记者 余世琳

  近一年多来,电信市场的互联互通问题成为各方关注的焦点。互联互通是电信企业间互相合作的市场关系,通过合作双方的网络,实现网络价值的最大化。但事实上,带有较多行政强制意味的、低费率的互联互通政策已让一些主导运营商在扮演着“免费为别人打工”的角色。这显然有悖公平、互惠互利的合作原则。因此,也就导致互联互通问题的出现。互
联互通是电信业的基本行规,是电信业发展规律的要求,牵一发而动全身。因此,我们要积极采取应对措施,使各运营商之间建立互惠互利的合作关系,以提升网络的价值,促进产业良性发展。

  电信业发展的最终目的是为保证“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务,而且业务质量和资费一视同仁”的普遍服务。而随着电信市场的开放,传统电信企业垄断的地位已被打破,新兴的运营商不断涌入这一市场,通过各运营商之间的网络互联互通来实现普遍服务已关系到整个产业的发展。因为,从电信业自身的发展规律来看,电信业不同于传统经济行业,它是以规模经济为特征的,具有全程全网的特点,要实现网络的最大价值必须实现网络的互联互通推进普遍服务。互联互通又是基于企业间的相互合作,通过各运营商的网络合作来达到网络价值的最大化。因而,当前的市场形势是需要这种“替别人打工”的合作关系,通过一方替另一方打工来促进网络联合,以创造更多的市场价值。

  其一,国家对电信业实行不对称管制政策和较低的网间结算费率,使得主导运营商在互联互通中利益减少,而它在网络中所创造的价值却增加了。电信改革后,为了打破垄断、引进竞争,通过竞争的办法促使电信业获得迅速发展,促进普遍服务,国家对电信业实行不对称管制政策,比如要求传统运营商必须提供普遍服务,必须严格遵守国家资费政策;而对新兴运营商则网开一面,给予双重优惠:一是在互联互通上,以低于成本的网间结算扶持新兴运营商,并要求主导运营商必须“先通再及其余”;二是在价格政策上,新兴运营商开展业务有10-15%的优惠幅度。显然在这种政策下,主导运营商处于被动地位,但是可以肯定,新兴运营商得到了发展。

  其二,在互联互通后这种“为别人打工”的合作关系创造了更高的网络价值。本来固网之间互通只产生0.2元的网络价值,而中国电信的固网打中国移动的手机每分钟可创造了0.6元的价值,其中0.2元是给中国电信,而移动可获得0.4元。去年中国电信和中国网通从互联互通中得到的网间结算收入只占到总收入的3.6%和3.5%,而这一比例在世界范围要占到10%到20%。相比之下,中国固网运营企业在提供互联互通服务上获取的结算收入少得可怜,但是整个网络价值得到了提升。据悉,互联互通后,各电信运营企业的网络价值均有不同程度的提高。中国电信的网络价值提高了1.7倍,中国移动的网络价值提高了10倍,中国联通的网络价值提高了126倍。当然这与主导运营商在互联中付出大量的网间建设和维护成本是密不可分的。

  主导运营商要遵循电信业的发展规律,一方面要承担普遍服务的义务,另一方面也要保证提供全程全网,使网络价值达到最大化,因而,“替别人打工”也是必要的,但是“免费替别人打工”显然有悖市场的价值规律,这在互联互通中也必然引发诸多矛盾。

  首先,利益上的失衡打击了运营商互联互通的积极性。在市场经济时代,追求效益最大化是企业经营目标。没有效益的企业在现代竞争激烈的社会里是无法生存的。任何一个企业要生存要发展,都要寻求在最能创造企业效益的地方去发展自己的业务,使投入和回报同步增长,只有这样才能使企业保持持续稳定地发展。而在互联互通中,企业只考虑“为别人打工”,而不考虑企业自身的利益,这显然不符企业的经营目标,也无法刺激企业向前发展。本来互联互通意味着资源共享、各方共赢。但在实际中,由于主导企业一直扮演着“免费替别人打工”的角色,在利益上无法达到一个平衡点,因而主导运营商往往吃亏,这必然影响了其对互联互通的积极性。

  互联互通本是基于各运营商公平、互惠互利的基础上的。因而,运营商之间的合作就要体现其网络价值,也只有在合作中充分展现其网络价值,才能提高各运营商之间的合作积极性。而“免费替人打工”不仅有失互惠互利的合作原则,同时也是忽视其网络价值的一种表现。因此,在违背市场价值规律的情况下,采取强硬的措施是无法保证互联互通。可见,公平和互惠互利是合作的基础,失去了这一基础,企业也就无法实现长久的合作。

  其次,“免费替人打工”也是引发恶性价格战的一个根源。说到底,这种“免费替别人打工”的合作方式,是网间结算费率过低而引起的。低费率的网间结算无形中为享用互联互通的一方创造了巨大的利润空间,为其打价格战提供了可能。以IP卡市场为例:国家现行规定IP国内长话每分种0.3元,而对固定网的网间结算价格仅为每分种0.06元,结算价格仅是全部通话费的20%。从这种价格比例来看,对于IP电话运营商而言,他们的IP电话卡销售价格只要超过国家规定价格的2折以上,他们就不亏本,超出部分就可以视为IP业务的净收入。在这种结算价格政策下,IP电话运营商将有极大价格活动范围,正是由于有如此之大的价格浮动空间,使得各个IP电话运营商为了招揽更多的用户,不惜竞相降价。而面对IP电话用户的剧增,主导运营商一方面要支出更大的成本费用来维护网络,另一方面又要应对IP运营商对市场的抢夺,这对他们来说,是利益上的双重打击。这也意味着主导运营商为竞争对手联得越通,亏得越大。本来互联互通就是建立在双方合作的基础上的,任何一方的不合作行为都会影响到双方的关系。正如IP运营商打价格战,这种不合作行为就让主导运营商陷入了尴尬的境地。而“亏本的生意没人做”,不合作竞争必然不能长久维持,所以,互联互通上出现的“联而不通,通而不畅”的问题也是在所难免了。

  可见,在互联互通中只是“免费替别人打工”是行不通的。互联互通是基于双方利益平衡、互惠互利的基础上的一种合作关系。而只有当运营商的网络价值得到了应有的提升,才能调动各运营商的合作积极性,才能保证互联互通和普遍服务。所以,网间结算费用要尊重双方的网络价值,才能促进电信企业结成互惠互利的合作关系。而只有建立互惠互利的合作关系才能提升网络价值,才能真正解决互联互通问题。因此,监管机构必须调整策略,基于成本制定科学、合理的互联费用,确保对每一个运营商都公平。而公平合理的网间结算体系的建立,也将迫使非主导电信企业共同来珍惜网络资源,合理利用互联互通,摒弃价格战,走有效益的发展之路。

  总之,互联互通要建立互惠互利的合作关系,让每个运营商的网络价值得到最大发挥,避免价格战,共同把市场蛋糕做大,这样才能使互联互通“通得畅,畅得久”,才能促使电信市场形成一个合作竞争、多方共赢的新局面。


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