金岭

　　计算机世界网消息 2月27日，信息产业部3.5GHz频段地面固定无线接入系统使用频率扩大试点评选(招标)评标结果发布会在北京举行。

　　这是一次特殊的招标结果发布会，特殊之处在于招标的标的是看不见、摸不着的无线

电频率。这一特殊的标的不仅吸引了中国电信等六大基础电信运营商，而且还吸引了ISP和电信行业之外的很多企业。

　　会上，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通、中电华通、中信网络和金桥网络等9家企业从信息产业部副部长张春江手里接过了中标通知书，这预示着这些企业获得了包括北京、天津等32个城市的固定无线接入频率的使用权，并将获准经营相应的电信业务。

　　这次招标迈出了从单一行政审批向以市场机制优化配置频率资源的重要一步，以规范资源管理、转变职能、促进我国电信市场有序竞争和发展具有重要的意义。今后，评选招标将成为管理部门进行频率资源分配的一种重要方法与方向，将在无线电频率资源分配乃至电信行业资源分配中逐步推广，从而推动我国信息产业的快速、稳定、健康地发展。

　　无线电频率是一种有限的、属国家所有的重要战略资源。伴随着我国市场经济体制的逐步建立和无线电通信事业的快速发展，无线电技术的应用范围越来越广泛，所需要的无线电频率资源也越来越多，供需矛盾日益突出。长期以来，我国一直使用行政审批这种单一手段分配无线电频率资源，已经难以平衡社会对资源需求的合理分配，也不适应无线电通信事业飞速发展与电信市场竞争的客观要求。我国一直采用单一的行政审批方式对无线电频率资源进行分配。因此，政府管理部门如何公平、公正地分配有限的频率便成为各家电信运营企业甚至全社会关注的问题。

　　针对这一形势，在借鉴国外对商用频率资源分配方式的基础上，探讨对诸如无线接入、数字集群等市场需求较大、频率资源紧缺的公众业务频段，用市场机制来优化和配置频率资源的可能性，最终决定以3.5G频段地面固定无线接入系统使用频率评选(招标)为突破口，进行频率资源分配方式改革尝试，是我国频率资源分配的一次重大改革和突破，不仅有利于电信运营商公平地获得频率资源，提高无线电频率资源的利用率，而且有利于促进无线接入等新技术、新业务的发展与应用，推进电信市场的有序竞争和繁荣。

　　2001年，信息产业部首次采用评选(招标)方式，在南京、厦门、青岛、武汉、重庆5个城市，进行了3.5GHz地面固定无线接入系统频率使用权的分配试点工作。此次在全国32个城市进行的评选(招标)扩大试点工作，是在总结和完善第一批试点工作的基础上进行的。按照我国无线电管理、电信管理的相关规定和招投标的有关要求，今年的评选(招标)工作采用邀请招标的方式，整个招标活动严格按照《中华人民共和国招投标法》规定的法律程序进行，并引入了公证和监察机制，体现了公开、公正和公平的原则。

　　在招标之初，就邀请了资质合格、技术和服务有保障、效益好、业绩佳的单位做为频率资源的分配对象。这些中标单位即有包括传统的电信运营商，又有新兴的希望参与电信市场竞争的企业，既有大型国有企业，又有中小型高技术企业，具有一定的覆盖面和代表性。

　　其次，9家中标企业在品目综合打分中均为第一名，没有其他任何行政等手段的干预，这充分表明了政府主管部门改革资源分配方式、摆脱种种人为因素和错综复杂关系影响的决心，体现了公开、公平、公正的原则。

　　第三，从加强和完善频率资源管理的角度考虑，本次招标文件及与中标单位签订的《频率使用协议》中，对无线电频率使用单位所承担的责任和履行的义务等也都作出了规定，各单位递交的投标文件内容均视为其作出的明确承诺，可作为无线电管理部门监督各单位频率使用情况的重要依据，这些都将保证今后对无线电频率资源使用情况进行有效的监督和管理。9家中标单位将在签订《频率使用协议》、履行其他必要的手续后，获得相应的电信经营许可。

　　频率资源资源招标与一身货物和工程招标存在着很大区别，采用招标方式分配频率资源在我国也只是第二次。此次招标的成功，为今后在其他频段、其他电信业务频率的分配中进行评选(招标)进行尝试打下了基础，有利于寻找出一条具有中国特色的无线电频率资源分配的新路。

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