本报记者 姚颖

　　互联互通是今年业界关注的焦点，也是下一轮电信业改革亟待解决的重点、难点问题。因而我们必须从电信业的操作层面、宏观层面、用户层面及整个产业发展的层面认识互联互通。尤其是参与市场竞争的电信企业，必须认识到互联互通是竞争性市场的基本行规，具有强制性，必须执行。事实上，也惟有如此，才能确保电信业健康发展。

　　从电信业发展规律看，无论是垄断性市场还是竞争性市场，都要实现互联互通。

　　在电信市场只有中国电信一家运营商的时候，互联互通问题只需在中国电信内部网解决。随着中国电信业改革的逐步深入，中国电信一家垄断局面被打破，中国联通、中国移动、中国铁通和中国网通先后成立，原本由中国电信运营的统一的网络变成了若干经营主体所有的网络，网络间的互联互通关系也由内部关系转变为市场关系。但是，电信网全程全网、联合作业和服务全社会的基本属性没有改变，所以任何一张网都不可能孤立发展，最终都要实现互联互通。如果各个电信运营公司的网络无法实现互联互通，就等于没有了全程全网，也就失去了电信业的特点，各个公司也势必形成业务孤岛，使消费者深感不便。

　　目前，我国电话用户数已达到4.3亿，分布在不同的电信公司，网间用户通话已占相当大的比例。试想一下，如果电信运营商网络没有互联或通而不畅，那么分属彼此网络的用户怎能方便地相互通信。网间互联不畅显然侵害了用户的利益，侵害了公民的通信自由，是国家政策所不允许的。

　　而且，互联互通是电信网络价值最大化的天然要求。电信网具有全程全网的特点，按照“摩尔定律”，电信网的网络规模越大，连通范围越广，其价值越大。同时，网络越通畅，用户使用的频率就越高，产生的效益也越高。因此，合作性竞争会使电信运营商的网络价值最大化。据有关数字统计显示，近两年，各电信运营企业的网络价值均有不同程度的提高。其中，中国电信的网络价值提高了1.7倍，中国移动的网络价值提高了10倍，中国联通的网络价值提高了126倍。如果电信运营商之间只讲竞争不讲合作，那么电信市场蛋糕永远做不大。今年春节期间，联通和移动短信互通不畅的现象，便是显例。否则，二者的短信发送量不会如此悬殊。据统计，中国移动的短信发送量达到近60亿条，而中国联通仅有10.35亿条。

　　从竞争角度来看，互联互通机制是调节电信业有效竞争的关键机制。

　　首先，互联互通是电信业打破垄断、引入竞争的先决条件。电信业具有自然垄断性，其市场竞争的前提是新进入者的网络要能够公平接入主导运营商的核心网络，而且只有将自己的网络接入主导运营商的核心网络，新兴运营商才能开展业务，才能发展壮大。因此，互联互通是电信业打破垄断、引入竞争的先决条件，是市场新进入者发展壮大的基础条件，离开互联互通新进入者无法生存，市场竞争无从谈起，老运营商的垄断也就无法打破。

　　其次，互联互通是调整市场竞争关系的杠杆。互联互通调整市场竞争关系这一功能是通过互联互通的基本费率实现的，费率太高，新兴运营商负担不起，竞争无法展开；费率过低，又往往使主导运营商处于不利地位，越通越亏，而新兴运营商利用互联互通政策的便利，大打价格战，引发恶性竞争。由此可见，互联互通机制在电信业的有效竞争中扮演了极其重要的角色，互联互通政策必须把握公平性。

　　我国现行的互联互通政策，在打破垄断、引入竞争的电信业改革初期，取得了较好的成效。但是，随着改革的进一步深化，运营商逐步增多，现行互联互通政策滞后于市场的发展，无法体现各运营商网络应有的价值，扭曲了互联互通应有的市场关系，导致了互联互通问题此起彼伏。例如，屡禁不止的IP价格战，打得昏天黑地的移动电话价格战，皆是互联互通条件过于宽松、互联互通费率过低惹的祸。所以，电信业下一步改革必须注重互联互通中利益关系，充分发挥其杠杆作用。唯有如此，才能促进电信业的公平竞争机制形成，确保电信业健康良性发展。从社会角度来看，互联互通并非单纯的企业自发选择行为，为了制约因为产业垄断和企业利益造成的阻碍，必须强制性地执行互联互通政策。毕竟，这事关电信业整体改革。我国的电信业改革必须进一步深化，建立公平有效竞争机制。改革不可偏向，调整互联互通政策更是如此，因为互联互通是公平有效竞争机制建立的核心机制。目前，全国各地的运营商纷纷签订互联互通协议，但是这并不意味着已经解决了互联互通问题。因为，互联互通具有市场性与公共性，二者是一对矛盾：向竞争对手提供互联互通，使之有条件与己竞争，这与企业的生存发展宗旨是背道而驰的；然而，互联互通又是形成公平有效竞争的必要条件，是国家电信改革的需要，是竞争市场条件下实现普遍服务原则下的操作机制，是社会的要求。因此，互联互通政策必须强制性执行。对此，信息产业部部长吴基传就曾在近日表示，我国将出台“硬措施”以进一步加强监督协调，确保电信网间通信畅通。

　　对互联互通实行强制性的政策调控是为了弥补和调剂市场自发性对互联互通问题的无能为力，但是其前提是调控政策必须遵循市场规律，尊重互联互通的市场关系，即要符合激励相容条件。换言之，要用市场机制来调整互联互通关系。而不像现在某些专家所言，用继续拆分中国电信这一行政手段来深化电信业改革，解决互联互通问题。当前互联互通问题层出不穷的主要原因，就是从行政管理的角度出发的现有监管政策已经滞后于市场的发展。难道这还不足以说明问题吗？

　　除此之外，合作性竞争是互联互通的前提。从市场表现来看，互联互通层出不穷的主要原因是新兴运营商希望互联互通，主导运营商不愿互联互通。但是，从深层次来看，并非如此。互联互通既是电信业竞争的先决条件，也是调整经济关系、竞争关系的杠杆，而能否发挥其杠杆作用的关键要看引入的是否是合法、公平的竞争。如果引入的是不合法、不公平的竞争，主导运营商又怎能心甘情愿地为其提供服务。这好比租房子的人租到房子后不干正事，而进行违法的勾当，试问又有谁愿意将房子租借给这样的人？所以要保证网间互联互通，首先要保证引入的是合法、公平的竞争。否则，只会带来宁可搏弈的不合作竞争。由此可见，合作性竞争是电信业在市场竞争条件下的最基本原则，在互联互通问题上也不例外。

　　总之，市场的问题就要用市场的手段来解决。互联互通问题是电信业下一轮改革的关键，要彻底解决互联互通问题，就必须在认识互联互通强制性，加强处罚力度的同时，承认互联互通的市场关系，调整网间结算标准，理顺结算关系，充分体现电信网络的价值，从而充分调动运营商提供互联互通的积极性，使互联互通从强制走向自觉。

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