本报记者 陈健健

　　近日，国内电信业在互联互通上问题不断，给人民群众的日常通信带来了极大不便，引起人们的普遍关注，并被信息产业部列为今年监管改革的重点。那么，为什么互联互通的问题会接连不断？症结究竟在哪里？

　　下面的例子可以让我们对互联互通有个具体的认识。据《中国经济时报》报道，2002年8月“在山东威海，联通CDMA网间去话接通率仅为5%左右。但是据技术人员测试，联通C网并不存在网络、设备故障。”另据新华网报道，“2002年12月以来，河南省洛阳市联通用户与移动用户的互联互通状况不断恶化，要么接不通，要么接通后‘打不成’。目前，洛阳联通公司每日接到关于互联互通的投诉已近5000次。”显而易见，这其中最主要的原因是互联互通。但为什么联通会遭到如此“礼遇”呢？对此，有业内人士如此分析：联通CDMA通过存话费送手机、话费打折、变相单向收费等“不合常规”促销方式开拓市场，挑起了移动领域的价格战，扭曲了消费者的心态，给市场造成了很大的伤害。因为这些做法不仅分流了其它运营商的用户、话务量，还使消费者产生了“不优惠不入网”、“不降价不打电话”等不正常的消费心态，再加上移动运营商网间不结算，使其它运营商的利益受到了很大的损害。企业都是逐利的，更何况是维护自己合法利益。于是，利益受损的运营商也就以牙还牙，采取不合常规的手段(人为设置互联互通障碍)来维护自己的利益，这就导致互联互通问题出现。

　　没有作用力就不会产生反作用力。从以上案例可以看出，互联互通的问题是双方面的，不会无缘无故出问题。移动、联通之间联而不通的主要原因在于没有实现公平接入和公平竞争。首先，新运营商接入网络的条件过于宽松，就意味着将当前处于主导地位的运营商置于不利处境，主导运营商自然不情愿互联互通，合作性竞争就无从谈起。其次，互联互通需要实现公平竞争。显然，监管政策在这方面存在缺陷，一些运营商正是利用了“先通再及其余”这一具有倾向性的监管政策，利用“公平接入”进行“不公平竞争”，还率先挑起恶性竞争，损害了与其互联互通运营商的应有利益。如此竞争怎会获得合作？

　　由此可见，互联互通出现障碍必定事出有因，而我们不仅要惩治阻挠互联互通的违规运营商，更要弄明白运营商为什么会违规。但是，目前一旦互联互通出现问题，媒体和公众大多将责任归咎于主导运营商，不问青红皂白就直接打主导运营商五十大板。因为“互联互通是竞争的先决条件”，所以主导运营商必然会利用互联互通来限制对手。这种“想当然”的逻辑使互联互通情况越发复杂化。其实，互联互通存在两个主体，“一个巴掌拍不响”，它必然牵涉到双方两方面的情况，我们应该摸清楚造成互联互通问题的根本原因。即，不但要处罚不通，还要追究为什么不通，并实事求是地在科学判断、调查取证的基础上给予解决。而且，从维护国家、公众利益和节约互联互通成本的角度考虑，我们还必须做到标本兼治，努力避免、预防互联互通障碍，避免带来更大损失。

　　当前，有的运营商仅仅是因为自身经营管理的原因，导致业务发展缓慢，就轻率地怀疑是主导运营商从中作梗；有的则是因为业务发展过快，相关的网络跟不上，导致接通率出现问题，也认为是主导运营商在人为制造互联互通障碍；有的运营商甚至是因为对网络进行错误调配，导致人为造成网络堵塞的互联互通事故。据报道，在江西、重庆等地，有的运营商违反IP电话只能疏通长途呼叫的政策规定，利用其IP电话网疏通本地用户之间的呼叫，使IP电话网与本地电话网间正常的呼叫受到影响。在四川、湖北、安徽等地，有的运营商擅自将其本地用户呼叫当地电信用户的话务调整到长途来话电路中，不仅使中国电信蒙受了结算损失，也使长途来话中继的话务量激增，人为造成了中继紧张的局面；更有甚者，某些非主导运营商利用不对称管制政策大搞恶性价格竞争，倾销话务量，导致业务量阶段性猛增而引起了网络堵塞、“不能联通”的问题。根据不对称管制政策，非主导运营商的通话费用可以在一定范围内浮动，而主导运营商不能降价，某些运营商正是滥用了这种“特权”。在广东、陕西、湖北等很多地方，有的运营商长途业务甚至随意超出国家批准的资费范围，推出超低优惠乃至免费的资费标准，导致其长途话务量猛增。这些运营商在为自己叫屈的时候，似乎并没有看到己方异常话务量对正常的网间通信质量造成的巨大压力。

　　从以上这些情况来看，互联互通问题产生的原因是多方面的，其中有技术的原因，有人为的原因，也有管理的原因，而不仅仅是某一方面的。对此，应该在技术上进一步规范互联互通，为其制定出科学的技术标准，对所出现的问题进行科学的裁决。一言以蔽之，具体问题应该具体分析，而不是片面地、主观地将责任归咎于某一方，只打一方五十大板。

　　通过分析，记者以为要解除当前的互联互通困境，应该注意以下三点。其一，对症下药，及时解决影响互联互通的技术故障，保证互联互通的良性发展。此外还应当分清楚谁违规在先，谁违规在后，摸清事情起因。其二，要充分体现监管政策的强制性。要加大监管力度，对于恶意破坏互联互通的现象、肇事者，该罚的罚，严厉打击蓄意破坏通信安全的违规现象。其三，在市场化条件下调整企业竞争关系，促进企业之间的良性竞争。具体说来，主要是建立同成本挂钩的网间结算机制，在核定成本的基础上调整互联互通网间结算费率，充分体现运营商的网络价值，杜绝恶性竞争，为企业提供公平的市场竞争环境。另外，应逐步取消不对称监管政策，一视同仁，不偏袒主导电信运营商，也不纵容相对弱小的新兴运营商，逐步建立公平有效的竞争机制，让运营商为用户提供更有效的普遍服务。

　　互联互通问题是牵一发而动全身的，因为电信业是个基础行业，电信运营商之间的互联互通质量关系到国民的普遍利益，这个问题如果处理不好，就不利于整个产业的可持续发展，也损害人民的利益，损害国家的利益。所以，监管部门在处理互联互通问题上必须慎重而且科学，不能只打一方五十大板，而必须采取公平的监管方式。互联互通制度、网间结算机制的公平性是通过监管方式的公平体现出来的，只有做到监管方式的公平，才能使制度、机制的公平成为“有源之水”。否则，监管方式的不公平也将是造成互联互通障碍的一个主要原因。

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