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分析:对网间互联的强制性政策应体现激励相容机制

http://www.sina.com.cn 2003年03月04日 09:55 通信信息报

  本报记者 林瑜

  电信业实行网间互联互通是保证电信市场实现有效竞争的客观要求,在互联互通的前提下,电信的普遍服务才有可能得以实现。我们应该清楚地看到:互联互通代表的更多的是一种社会的要求,并非单纯的企业自发选择行为,为了制约因为产业垄断和企业利益造成的阻碍,必须强制性地执行互联互通政策。但在经济社会中,监管部门也应遵循市场经济的规
则,在对网间互联互通的政策指导中,充分体现激励相容原则,只有这样才能保证电信业的健康有序发展。

  随着多运营商竞争格局的形成,各网之间的互联互通问题日益尖锐,由此出现的恶性竞争事件已经受到社会各界的广泛关注,各大运营商之间的严重“内耗”,不仅伤害了运营商自身利益,更直接导致了国家和用户的利益受到损害。解决这一问题已经成为影响今后电信市场走向的一个关键所在。

  客观分析运营商之间不能顺利实现互联互通这一现象,其根源除了不同主体间竞争规律的体现外,最主要的是各个运营商之间的利益关系没有依照市场规律得到合理平衡,由此在不同运营商之间产生了严重的利益失衡。由于互联互通只是互联主导者向接受方的用户提供普遍服务所必需的,而并非是为了向互联接受方提供普遍服务,因此,互联互通就产生了各网间呼叫的成本和网络价值的市场利益关系。“大”网与“小”网之间互联互通,网络的升值幅度不同,大网又得不到相应的补偿,便会觉得得不偿失。而就目前的网间结算体系而言,并未形成根据成本测算的体系,据业内人士介绍,中国现行的本地网接续费只有0.06元/分钟,而单就本地网接续的实际成本就达到0.16元/分钟。由于没有体现电信网络应有的价值,扭曲了互联互通应有的市场关系。这也是目前互联互通问题不断出现的深层次原因。

  良好的互联互通是保障电信市场实现公平、有效竞争的首要因素,对互联互通实行强制性的政策调控是为了弥补和调剂市场自发性对互联互通问题的无能为力,其前提是调控政策必须尊重互联互通的市场关系,即要符合激励相容条件。我国目前在电信监管体制方面对互联互通问题的有关规定主要是依据事《中华人民共和国电信条例》以及其它几个相关行政规定,对主导电信公司实行网间互联的强制性政策,各运营商之间采取协商与协调机制,协商不成则由主管部门进行行政裁决。监管部门的监管政策主要是从行政管理的角度出发的。而从现实来看,这种做法已经滞后于市场的发展。当前众多的互联互通纠纷产生的最根本原因在于,现有的互联互通政策被作为促进电信竞争的工具,具有非常强的非对称管制特征,但是却不满足运营商的激励相容条件,也就是说,结算价格不能补偿提供互联互通服务的成本。

  参照国外电信业发展的历史和现状,互联互通机制的关键也在于制定科学、合理的互联费用以保证网际间的公平接入。英国OFTEL副局长约翰·宾的观念具有典型性,他认为,要解决互联互通问题,监管机构的第一要务就是确保其他运营商能够公平接入主导运营商的核心网络。同时,实现公平接入的过程中还存在一个内在矛盾,即:新运营商接入网络的条件过于宽松,就意味着将当前处于主导地位的运营商置于不利处境。每一个进入市场的竞争者都应该承担相应的投资风险,所以,监管机构必须不断调整策略,确保对每一个运营商来说都公平。经过多年的摸索,英国的电信监管机构采用的是成本定价法,介入整个互联成本估算过程。占据市场主导地位的运营商提供财务报表,监管机构对其进行分析,不断加深对实际互联成本的了解,最后制定出基于成本的合理互联费用标准。

  所以,从根本上说,要克服当前在各运营商之间存在的互联互通障碍,关键就在于监管政策上要有新思路,调整滞后于当前发展的旧模式,按激励相容的原则,指导建立以运营成本为基础的网间结算体系,以市场手段为杠杆,充分体现电信网络的价值,从而充分调动运营商提供互联互通的积极性,使互联互通从强制走向自发。

  一要建立科学合理的网间结算体系,解决网间结算费用低的问题,遏制恶意降价和互联不畅等恶性竞争现象。网间结算费用过低产生的种种矛盾,将直接导致恶性价格战的产生,扰乱电信市场的正常秩序,并使互联不畅的问题更加突出。互联互通费除了必须补偿直接成本外,还应该补偿机会成本。目前,我国电信业新的网间结算政策正在紧张测算中,据报道,2月底或3月初,数种新的网间结算模式将送到运营商手中,他们将根据自己的数据计算互联互通的成本,并选择适于自己的模式上报信息产业部。信息产业部最终据此制定中国第一项基于成本的网间结算政策。一个科学合理的网间结算体系将是互惠互利的竞争合作基础,只有这样,才能理顺互联互通各方合作竞争的关系,充分调动运营商提供互联互通的积极性。

  二要建立公平有效的市场竞争机制。电信业改革就是要采用市场化手段,运用经济杠杆完善市场化的运作机制,而市场化经济运作的一个重要特征就是基于成本核算,这就需要建立公平有效的竞争机制进行保证。公平有效的市场竞争是互联互通的目的和前提条件。公平有效的市场竞争展开后,市场上原本存在的不规范竞争行为就会失去生存的土壤,使导致互联互通问题层出不穷的恶性价格战得以肃清;同时,发放全业务牌照,构建电信业整体的公平有效竞争体系,对促进互联互通也具有重要作用。可以说,互联互通是构建公平有效竞争格局的基础,而公平有效竞争则是互联互通的保障,二者是相辅相成的。

  综上所述,监管部门为实现网间互联互通,而出台的强制性政策应体现激励相容机制,使监管贴近市场,促使运营商打造合作价值链,也只有这样,才能真正实现对电信业互联互通的科学有效监管,促进电信业的健康有序发展。


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