本报记者 彭瑞财
近几年来，我国电信业的改革始终是社会关注的焦点。我国现行的电信监管体系是在电信不断分拆重组的电信改革中逐步建立起来的，这一监管体系对促进电信竞争和电信发展发挥了巨大作用。在政企分开、电信业重组、电信改革进入相对稳定期之后，适应打破垄断、引入竞争的监管不断遭遇尴尬，当前的电信监管体制正面临着巨大变革，电信监管究竟向
何处去？记者认为，我国电信业改革是为了建立公平有效的市场竞争格局，电信业作为市场经济的一份子，改革必然要遵循市场规律。
市场经济就是法制经济，市场监管是不能缺位的，但是监管必须适应市场发展、尊重市场经济规律。互联互通是电信业新的竞争者进入后能否生存并发展壮大的生命线，是电信业能否打破垄断、形成有效竞争格局的关键，因而，互联互通的监管一直是我国电信市场监管的核心内容。虽然互联互通中一部分不规范的竞争行为得到了有效的遏制，但存在的核心问题却一直没有在监管方面取得显著进展。如何建立适合实践要求的电信监管体制，成为通信行业研究的新课题对政府电信监管体制提出了挑战。在过去的时间里，我国的电信业不可否认还存在很多的实际问题，尤其是互联互通问题成了电信监管重中之重，互联互通政策也成了电信监管改革的核心问题。从目前的情况来看，中国电信业的发展还处在产业的成长期，电信监管一定要管住市场。换言之，我国的监管改革必然要求适应市场的变化，监管改革与时俱进，尊重市场规律，在改革中发展，在发展中改革，这样才有可能扮演好监管的角色。
电信业竞争客观上要求主导运营商为竞争对手提供互联互通，这是新兴运营商进入市场的先决条件。事实上，当主导运营商遵从监管给新兴企业提供互联互通的时候就意味着为未来的可能的竞争对手“贡献”自己的网络资源，这也意味着竞争对手可以利用主导运营商的网络资源从主导运营商手中争夺用户，这对于主导运营商来说无异于自己制造“灾难”。因为不排除当新兴企业利用互联互通的便利作为其市场竞争的手段的可能，这也意味着主导运营商为竞争对手联得越通，亏得越大，互联互通就人为地完全违背了市场经济规律。“亏本的生意没人做”，这足已诠释市场经济条件下，互联互通是不能违反不以任何人的主观意志为转移的市场规律的准则，即便施加怎么样的强制外力都是无济于事，“先通在及其余”的互联互通政策收效甚微，已经不适应现在市场的变化，需要变革。
在市场经济条件下，追求利益最大化是任何企业经营的最高目标，也是企业实现可持续发展的必然要求。因此，对于互联互通来说，没有一定的经济效益保证，企业无法也不可能提供完善的互联互通服务。毕竟，在市场经济条件下，我们不能简单地将互联互通看成是监管的意志体现，更是企业的市场运作行为。既然已经是市场经济，最终解决问题的办法还要采用市场化原则，以经济的手段解决经济的问题才是根本，因而，作为互联互通基础的网间结算体系必须符合市场经济规律。综观各国电信发展史，电信监管对于产业的良性发展具有举足轻重的作用，互联互通在电信业居于非常重要的位置，对其进行有效的监管是确保产业健康有序持续发展的关键。随着电信改革向纵深发展，新事物新问题不断出现，互联互通的监管呈现出的是一个动态过程，互联互通的监管是一个长期的课题。因此，电信监管必须做出与时俱进的调整，适应市场的发展，体现激励相容竞争原则，从而实现产业的网络价值最大化。
从另一角度看，由于网络规模大小，通过互联互通，对不同运营商的网络价值提升是不等值的。据测算，前两年，从互联互通中，中国联通的网络价值提高了126倍，而原中国电信的网络价值仅提高1.7倍，中国移动的网络价值提高10倍。从等价交换的角度来说，通过互联互通，提升了的网络价值应该体现在交换中，也就是所说的网间结算率。因此，基于成本制定科学合理的互联费用，才能体现市场经济条件下电信运营企业互利互惠的竞争合作关系。
另一方面，随着改革的深入，我国电信企业纷纷走上市场化道路，企业资源和利益也就随之变化。现在的几大主体运营商都已或是将要走上上市之路，对于企业已经实现市场化的现实，政府监管部门也要实现市场化。监管的责任在于管住市场，而不是支配市场，建立公平有效竞争的机制，否则就会影响企业的市场化改革，影响整个中国电信业的投资环境，影响中国电信业的发展壮大。
在现有的监管政策下，政府一方面要求国有资产要升值，一方面又要求企业要无偿地承担互联互通的成本、普遍服务的重任，并且在业务准入方面进行限制。这种矛盾必然导致企业采取消极对策，导致市场的恶性竞争。因此，监管部门应该看到这个矛盾，牵住市场的“牛鼻子”。对强制互联互通引发恶性竞争现象的出现也不值得大惊小怪，毕竟低费率的网间结算体系导致了恶性价格战，恶性价格战又造成了互联互通不畅。因此，低费率的网间结算无形中为享用互联互通的一方创造了巨大的利润空间，为其打价格战提供了可能，极大地扭曲了互联互通双方的市场关系，为竞争对手提供竞争条件，这是与企业运作和市场规律相违背的，使运营商之间只剩下赤裸裸的竞争关系。
目前，我国电信市场“5＋1”的竞争格局已经基本形成，电信垄断已经打破，同质、异质竞争激烈。监管部门的监管思路不能停留在打破垄断引进竞争的阶段，而是要抓住互联互通问题，抓住公平有效竞争机制的建立，通过完善的电信法规管住市场，构建公平竞争的市场环境。不管怎么说，合作的基础是互利互惠，特别是在给竞争对手提供竞争资源的情况下，更要建立保证双方都能得到相应的利益共享机制。总之，作为电信监管核心的互联互通问题，是伴随着中国打破电信市场垄断、多个运营商竞争格局形成而逐渐浮出水面的。随着市场竞争激烈程度不断变化升级，也向监管提出了新的课题，必须适应新的国情，从市场角度考虑，抓住深层次的问题，加强市场资源配置，找到症结的解决之道。另外，对于电信业的其他方面的改革也要从市场规律出发，构建我国科学的监管体系，才能进一步推动我国电信业深层次改革，促进我国电信业的健康持续发展。
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