本报记者 周禄

　　近来，因互联互通引起的纠纷、争端时有发生，甚至还发生了一些极端性事件，成为影响电信业改革前进的关键所在。不少业界人士认为目前的互联互通政策滞后于电信业的发展是产生诸多问题的根本原因。那么，电信业发展为何要一再强调互联互通呢？记者认为，沟通的本意决定互联互通是电信业赖以存在的根本。

　　从整个电信产业来看，实现网络价值最大化的规律决定了电信业必须要沟通，而沟通必定要求实现各个电信网络之间的互联互通。

　　其一，沟通是电信业的任务，也是电信业的价值所在。电信业的目的就是为人们提供便捷的沟通服务，并且在这个过程中，电信业实现自己的价值，可以说沟通是电信业的“命门”所在。同时，沟通也是电信普遍服务原则的体现。电信普遍服务原则体现在任何人都有权利在任何时间、任何地点沟通想要沟通的对象。可以说，实现普遍服务是电信业的最终目的之一。如果做不到“能沟通想要沟通的对方”，也就背离了普遍服务原则和电信网络赖以存在的根本功能。在目前条件还有欠缺的情况下，或许实现所有人的沟通还有难度，但保证每一个已有的电信用户的沟通权利是普遍服务原则的最好体现，而这必然要求各个电信网之间实现互联互通。

　　其二，电信业具有全程全网的特点，决定了各个电信网络之间必须相互沟通。每一个电信用户都有权利享受到“沟通想要沟通的对象”的服务。因此，电信运营商必须提供全程全网的服务来让用户的沟通行为得到实现，保证用户的利益。在保证用户获得沟通权益的同时，电信业才能实现网络价值的最大化，企业才能从中获取利润。假如全球的电信网络只属于同一家电信运营商，那么就不存在互联互通问题，然而事实并非如此，因此必须在多个电信网络实现互联互通，才能为用户提供满意的服务，保证用户利益。例如，移动的用户想要沟通固网用户，由于二者属于不同运营商的网络，沟通无法在单个运营商的网络里实现，这就需要二者网络的互联互通来解决沟通问题，才能使得用户的沟通目的得以实现，电信企业才能够从中获利。

　　其三，在市场竞争的条件下，互联互通是电信企业的战略选择。电信企业需要顺畅的沟通，原因有两个方面：一是沟通能指引电信企业的用户。用户是电信企业的根本，而用户选择电信业务的目的就是实现顺畅完全的沟通，因此，只有在沟通的条件下，电信企业才能保证自己的用户量，才能从中获得利益。二是沟通能够实现电信网络价值的最大化。电信业区别于一些传统行业的是电信网是一种再生资源，它的边际成本很低，在既定的投资实现之后，单量用户的增加并不会使得它的网络成本增加多少，因此，电信业沟通程度越高，电信网的价值也就越大。在竞争性市场条件下，电信企业想要提升自己网络的价值，就必须增大整个网络的沟通量，做大电信产业，这就需要电信企业与别家运营商互联互通。

　　由于电信业的本意在于沟通，互联互通是实现沟通的保证，因此必须建立一个完善的制度来保证互联互通，而这一切必须基于电信业的发展规律和市场的选择，这样建立起来的互联互通制度才能真正贴合电信业的实际和市场的基本规律，才能构筑真正的公平竞争的平台。

　　然而，当前市场格局已经发生转变，传统的互联互通机制已经无法促进市场的公平竞争，使得各个电信运营商的价值在互联互通中得不到真正的体现。据测算，世界各国主导运营商从互联互通中获得的主要收入占总收入的15%～30%，而去年中国电信和中国网通，其网间结算费收入分别仅占全年总收入的3.6%和3.3%。这就使得提供互联互通的主导运营商的价值没有得到体现，也使得他们失去了互联互通的积极性。而新兴运营商在互联互通中获取暴利，必然使得他们以非正当的价格战来进行竞争，“熄灭别人的灯以使自己明亮”，这样主导互联互通的运营商就不愿意“搬起石头砸自己的脚”，不愿意互联互通。据测算，在互联互通中，中国移动的网络价值提高了10倍，中国联通的网络价值提高了126倍，而中国电信的网络价值仅仅提高了1.7倍。可以说，付出成本和营收的不对称是产生诸多互联互通问题的症结所在。

　　因此，监管部门必须在互联互通中起到宏观调控的作用，在目前的形势下，监管部门必须做好两个方面的工作。

　　其一，必须以强制性的方式对互联互通进行监管，才能体现普遍服务原则。在市场经济条件下，政府部门的重要工作就是发挥宏观调控职能，调控市场的经济行为，规范市场的竞争行为等。对于电信市场来说，目前政府部门最重要的工作就是对互联互通进行监管，而且这种监管方式还应当带有强制性，因为电信业必须保证用户沟通的权益不因市场竞争而受到损害。

　　其二，监管必须承认互联互通中的利益关系。监管的强制性必须基于完善的科学的互联互通机制，必须保障电信运营商在互联互通中体现自己的网络价值。当前的互联互通政策忽略了电信企业的利益关系，以“先通再及其余”统管一切，造成电信运营商的网络价值得不到真实体现，而产生诸多的互联互通问题。因此，互联互通政策必须体现运营商网络的价值，并且对运营商的网络价值实施相应的补偿，这样才能调动运营商的积极性，在互联互通过程中发挥应有的作用，保证互联互通的畅通。另外，互联互通的成本必须由所有运营商来共同承担，因为互联互通是整个电信业发展的要求，只有各个电信网络实现互联互通，电信网络的价值才能实现最大化，各个运营商才能从中获得利润。对于监管来说，必须引导运营商开展合作性竞争，共同做大电信产业。

　　而在互联互通中处于主体地位的电信企业，应该从电信业的沟通本意出发，确保用户的沟通权益。

　　首先，各运营商必须保证自己的用户享受到沟通的权益。用户是运营商竞争的最大资本，因此保证自己用户享受到沟通权益是运营商的首要任务，是运营商进行市场竞争的基础。这就要求运营商必须做好互联互通，包括在市场上实施公平规范的竞争方式以及支付互联互通费用。例如，移动用户想要拨打固网用户，移动运营商就必须向固网运营商支付互联互通费用，这样才能实现沟通。

　　其次，企业应该从产业出发，做大市场。这就要求运营商必须讲求合作性竞争。由于电信业的边际成本较低，因此各运营商在进行市场竞争的同时，必须注重整体产业的发展，这样市场“蛋糕”才能做大，运营商才能有足够大的利润空间。如上海电信和上海网通签订了网间互通和结算协议，开展互联互通，共同作大市场“蛋糕”。

　　再次，企业不应当仅仅讲求自己的利益，应该追求合作共赢。电信企业需要产业的整体壮大来拉动，产业为企业提供市场空间，因此，电信企业不能一味追求自己的利益，避免走入“囚徒困境”。例如，有的运营商为了抢占用户，利用国家的优惠政策，实行IP卡疯狂打折，结果不但损害了整体产业的利益，也使得自己负债累累。

　　总之，电信业沟通的本意决定了互联互通是电信业赖以存在的根本。无论从整体产业还是电信企业的利益出发，都必须搞好互联互通，只有沟通才能实现电信业的价值。并且，互联互通的费用必须由所有的电信运营商共同承担，才能把运营商置于公平竞争的平台，才能共同作大产业，用户的利益才能得到保证，企业的利益才能得以实现。

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