姚颖

　　1月份，我国电信业发展喜忧参半，一方面电话用户继续保持了迅猛的发展势头，用户数达到4.3亿户，继续保持世界第一；另一方面，用户结构发生变化，低端用户增多，电信业增量不增收问题凸显。如何走出增量不增收困境，确保电信业可持续发展引人关注。

　　据信息产业部最新统计数字显示，全国固定电话用户总数较上年底新增358万户，达到2.18亿户，比2002年月均新增用户数高出了75万户；全国移动电话用户数较上年底新增582万户，达到2.12亿户，比去年月均新增用户数高出71万户。然而，与此同时，中移动统计数字显示，中移动新用户中近九成是预付费用户。同样，中联通的新增用户也是以预付卡为主。另有关数据显示，近两年来，电信业务收入的增长率一直低于电信业务总量和电话用户增长幅度。在2002年，电信业务总量增长了23.24%，电话用户增长幅度是22.67%，电信业务收入却只增长了14.41%；在2001年，电信业务总量增长了25%，电话用户增长了29.15%，电信业务收入增长了15%。由此不难看出，中国电信业已步入平稳发展期，增量不增收成为中国电信业进一步发展的巨大障碍。

　　电信业增量不增收问题凸显，是我国电信业靠用户拉动产业发展的必然结果。十几年来，中国电信业一直都依赖于用户规模的迅速扩张来拉动电信的高速发展，发展用户也一直是电信运营商的主要经营理念。因而，随着电信业规模的扩大，中低端用户势必逐渐增多。

　　同时，随着我国电信业改革的深入，竞争格局的形成，运营商争夺市场趋于白热化，价格战的出现、新技术的采用、资费的下调，这些也促成了增量不增收现象的出现。尤其是当前手机单向收费有全面启动的迹象，中国移动和中国联通紧紧围绕着“变相单向收费”展开了一轮又一轮的价格厮杀——各种包月套餐、打折卡、无限扩展的专用局域网(VPN)、手机高额补贴不时地在移动市场上演。如，据《江南时报》报道，南京移动60万集团用户悄悄享受起全市范围内的网内单向收费；南京联通又“后来者居上”，推出了G网单向收费政策。移动市场上的恶性价格战不仅使得越来越多的低端用户涌入市场，造成两家移动运营商的利润下滑，而且使固网业务受到大量分流。

　　增量不增收的出现不仅造成了企业收入下降，形成了巨大的经营风险，而且还将影响我国电信普遍服务的实施任务，不利于信息化水平的提高，影响我国“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”发展战略和全面建设小康社会的奋斗目标的实现。此外，增量不增收会使电信业的投资缩减，进而影响整个电信产业链的发展。去年，我国电信固定投资缩减了20.05%，这跟我国增量不增收问题的出现不无关系。更为严重的是，电信业增量不增收会进一步恶化运营商之间的恶性竞争，考验监管。2003年伊始，国内电信市场上演的形形色色价格大战就预示着，今年电信市场竞争的白热化，中国电信业监管将面临新的考验。

　　大量低端用户涌入，电信业经营风险骤然增大，是摆在运营商面前的现实难题，是必须迈过去的坎。而释放风险的最有效办法就是实施全业务经营。毕竟，每一种电信业务，都有其相应的市场规模。企业经营的业务越多、越全面，它所面对的市场规模也就越大，运营风险也就越低。当某一类业务出现衰退时，全业务运营商可以将其经营重心转移至其他业务，创造新的利润增长点，从而保证企业的长期稳定发展。而且，尽管不同的电信业务具有不同的使用特点，但是在网络层和物理层上，各种业务都存在大量的共用的基础设施，经营全业务的电信运营商可以在一个统一的综合业务网络平台上提供各类业务，从而大大提高网络基础设施利用率，降低业务成本。此外，全业务经营还将促使公平有效竞争机制的建立，引入有效竞争，抑制恶性价格战，有利于政府的调控和监管。

　　运营商进行业务创新，开拓更多的应用，也亟待全业务经营。为保持中国电信业良好的发展态势，使之成为世界电信业长久的“亮点”，国内电信企业在继续扩大用户规模的同时，必须充分利用现有网络资源，实现用户增长拉动向应用创新转型，培育更多的应用业务。但是，随着互联网的迅猛发展，社会信息化进程的不断加快，用户对通信网的需求正在改变，人们希望得到“一站购齐”式的电信服务。不论是固网运营商，还是移动运营商都无法充分地满足用户提出的新需求，只有全业务的运营商通过不断扩大业务范围，增加业务种类，才有可能为用户提供完整的一揽子解决方案。因而全业务经营还是电信企业创新的基础。

　　总之，随着我国电信业步入稳健发展时期，增量不增收的困境已开始显露。这使得我国电信业转变发展模式已成必然，电信业要确保可持续发展，就必须告别用户拉动式的低效发展模式，迎来全业务竞争的时代。

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