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信产部作出批复 江苏网通小灵通独家经营流产

http://www.sina.com.cn 2003年02月18日 08:57 中国经济时报

  实习记者 赵瑾

  日前引起国内诸多媒体关注的南京电信与江苏网通争夺南京市“小灵通”垄断经营权一事,随着信息产业部的一纸批复,烟云正在散去。

  记者2月17日从业内权威人士处获知了这一批复的主要内容。

  信息产业部批复,无管局越权划分市场遭批评

  2月17日,业内权威人士向中国经济时报记者透露,信息产业部已于2月14日批复了江苏省无线电管理局(以下简称省无管局)的报告,信息产业部批评了江苏省无线电管理局划分市场的越权行为,同时告知本次风波争议事项收归信息产业部相关部门解决,省无管局不再插手此项事务。

  观察人士认为,此一批复表明,此前江苏省无管局对无线市话市场划分地域经营的文件势必随之失去效力,这意味着江苏网通以“万信通”独家垄断南京市无线市话市场的期望彻底落空,相应地,江苏电信也不能在该省其他城市独家垄断这一市场。

  据了解,南京电信与江苏网通争夺南京市“小灵通”垄断经营权的事件由于媒体的介入而引起普遍关注,此事正闹得不可开交之际,江苏省无管局的领导于2月12日飞至北京,将详情报告了信息产业部。

  缘起:无线市话划区经营

  今年2月10日,江苏通信(网通)对外宣布:江苏省政府有关部门出面协调,江苏省无线电管理局发文对省内经营的无线市话进行地域划分——无锡、镇江、南京三市归网通公司,而常州、苏州等十个城市归电信公司经营。因此,“小灵通”将不得不中途退出南京市场,而由网通公司经营的“万信通”接替,并称即将独步南京的网通“万信通”将于2月底前公开放号。

  江苏省无管局对无线市话经营权按区域划分的消息披露后,立即在江苏引起轰动。南京电信于2月11日晚紧急发布声明:南京电信在没有接到省公司的通知之前,将按原计划继续进行基站建设,争取早日在南京放号。

  据江苏电信内部人士透露,目前,南京电信已经投入6亿元进行“小灵通”建设,并已完成核心机房的升级改造,建成基站3000多个。已被划归网通经营范围内的镇江、无锡、南京三市目前小灵通放号数已达35000户。即使在省无管局发文之后,江苏电信除坚持2月20日在南京放号之外,在划归网通独家经营的城市——镇江、无锡也将继续进行“小灵通”放号。

  遭遇质疑的媒体说明会

  两大电信运营商“过招”之后,江苏省无管局于2月12日下午紧急召集了一个媒体“说明会”。在会上,江苏省无管局向媒体说明,事件源于两家电信运营商在省无管局停止审批新设台站后置若罔闻,继续大规模建设无线市话网,而按规模,两个公司系统容量均在50万以上,已批的频率资源已不能满足需要,而信息产业部不再批新的频段,为解决两大公司遗留问题,省无管局做了资源分割处理,即苏州、常州和苏中、苏北划给江苏电信,南京、镇江、无锡划给江苏通信。省无管局要求两家公司必须拆除违建的基站,并表示将于2月20日后进行专项检查,逾期不改将予以处罚。

  针对此次说明,媒体记者、电信运营商对于一些说而不明的敏感问题进行了质疑。

  省无管局提出,无线市话经营权划分的理由是从频率资源合理配置角度考虑。但这一解释立刻遭到质疑:为何拥有固话网的江苏电信却被剥夺了在南京市场上经营作为市话补充和延伸的“小灵通”,更何况南京电信不仅在“小灵通”经营上起步早而且在建设速度和投入方面都已超过了江苏通信。

  有记者提出,省无管局的这个文件实际已涉及到了市场准入问题。虽然省无管局确实是无线电波频率指配的权威机构,但频率与地域无关,省无管局似乎无权从地域上限制企业的经营范围。省无管局这次两个针对性文件,实质上限制了江苏电信在南京、镇江、无锡3市无线市话的准入,同时也限制了江苏通信在江苏其他10个城市的无线市话准入,这样做是否超出了无管局的管理权限?省无管局的文件是否有效?如此划分区域,是否有太多行政色彩?

  分析人士:电信市场还是缺规则和制度

  根据省无管局的处理意见,江苏区域内,每个城市只能建一个公众网,因为同一地区建设两个大规模、大容量的公众无线市话网,必将出现频率紧张的矛盾,频率利用率会因此降低,电波秩序混乱,无法给企业带来规模经济效益。

  江苏电信有关人士就此问题从技术角度进行了分析,认为国家无线电管理委员会早些年曾有相关的频段规划规定,PHS无线系统的信令控制信道的频率有两个,即1902.650MHz和1903.250MHz,可由两个公众网同时使用,从技术上讲,并不存在两个网络相互干扰的问题。国家批准两个频段用于两个公众网,目的就是引入竞争,消除垄断。

  记者问到,如果按照省无管局的区域经营分配决定,原南京、镇江、无锡的“小灵通”用户是否可以带上自己的机子转入江苏通信的网络?江苏电信有关人士回答说,“小灵通”在这三地已放号的35000户将不能转网。因为江苏电信所用的设备是由中兴电讯所提供的,而江苏通信所用的设备是由UT斯达康公司提供的,两个公司的设备、网络都无法兼容。

  该人士此前私下向记者表示:无论信产部调解的结果怎样,江苏电信在接受政府市场管理的同时,也要争取自己的合法权益,江苏电信2月20日在南京一定会坚持放号;中国电信作为上市公司,要实现企业增值,而江苏电信建设“小灵通”前期投入太多,不放号无法向股东交代。就省无管局在2月20日检查基站建设状况时将拆除违建基站,该人士告诉记者,拆除基站将对中国电信这一上市公司造成重大损失,对投资者的信心造成极大的影响,中国电信将向纽约证交所、香港证交披露此事,必将对中国电信融资不利。

   江苏电信抗命当地政府部门,引来了信息产业部的一纸批复,看来一些损失将可避免。

  分析人士认为,此次事件之所以引起了普遍关注,是因为它在市场转轨和我国已经加入世界贸易组织的背景下,留下了一些值得思考的问题,比如,政府如何管理市场?行政手段应该如何使用?联系到近期南方“手机休息站”等等事件,我国的电信市场最稀缺的,也许还是规则和制度。


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