如果一项业务受到百姓欢迎并被许多用户使用，用户往往成为打破常规的筹码

　　2002年12月28日，一项被广东电信定义为“游子归家”的手机休息站业务在广州、深圳以及东莞三市同时开通。“游子归家”不仅让手机们休息了，也让消费者口袋里的钞票踏实了。但深受消费者欢迎的“游子归家”业务，刚一出笼，就受到了掌声与斥责并存的两种待遇。围绕着“游子归家”，在中国电信公司、移动公司、消费者、电信监管部门的各种势

力之间展开了一场殊死较量，其过程可谓一波三折。

　　-春节促销惹了祸

　　“游子归家”业务刚一推出就招来移动和联通的极度不满，广东省通信管理局也即刻通过传真对广东电信此举进行批复：在信产部没有正式批复前不能开展业务。1月5日，迫于压力的中国电信正式要求广东电信暂缓推广这一新业务。于是，手机休息站被悄然撤下了柜台。但事情并没有结束，在随后的日子里，广东电信发现其实只有移动和联通在叫嚷，而监管部门并没有出面做太多的干涉，于是也就大起胆子继续悄悄推行。

　　就在农历新年的前几天，居然传出消息称“游子归家”已经取得信产部的正式批文，忙着过年的人们谁也没有时间过分探究消息的真假，而在春节期间，广东电信在报纸、电视、电台上的促销广告就已成漫天之势：凡是申请新业务的用户，都可以免费获得一部由广东电信赠送的手机休息站。

　　广东电信的此番出手让移动和联通大惊失色，同样也惊动了监管部门。就在春节长假后的第一天，广东通管局就要求广东电信撤销所有广告宣传，而广东电信也于2月9日乖乖地照办。但隔天便有媒体报道称，由于广东电信春节期间“游子归家”等有争议的业务宣传广告招致政府监管部门的强烈反对，再一次陷入压力中的中国电信也不得不宣布将解散旗下全资的国立电信广告公司。

　　-电信把用户当筹码

　　从表面上看，监管部门的态度十分强硬，但值得注意的是，直到现在监管部门最严厉的措施也只不过是“撤销广告”，并没有从实质上停止“游子归家”业务的开展。就连信息产业部到目前为止的态度也只是表示从未听说“游子归家”已获批准的说法，除此之外就再无下文了。广东通信管理局的某位领导甚至表示，作为电信监管部门，他们从来不反对电信新业务、新技术的发展，同时大力支持那些对广大用户有利的新业务新技术的发展，但是对那些影响互联互通、电信号码资源管理等扰乱电信市场秩序的行为将进行坚决的制止和管理。

　　一直以来，监管部门对于电信与移动的争夺战都采取了近乎折中的态度，不论是对小灵通，还是“游子归家”，一直都是模棱两可，只限不禁。在这样的态度面前，中国电信继续推行这项业务是肯定的，因为中国电信染指移动业务势在必行，运营商自身利益是最大的驱动力。

　　既然现在没有明令禁止，等到像当年小灵通那样生米成了熟饭的时候再“叫停”似乎已不大可能。一位资深电信专家评点说：“如果一项业务受到百姓欢迎并被许多用户使用，只要不是严重违法，监管机构往往对此会有一些酌情考虑。”其实像“游子归家”这样的业务根本用不着做什么广告宣传，由此可见，电信也看出了个中深浅，趁着春节这个大好时机，花钱做广告的目的更多是为了造出声势，短期内扩大用户量。只要广东电信现在证明有非常多的用户接受了这个服务，就等于把消费者这个筹码摆在监管机构的面前。

　　-移动联通奋起反击

　　移动与联通对此自然非常愤慨，希望“监管部门尽快介入协调”，并且威胁说，如果监管部门放任自流，移动绝对不会坐以待毙。因为“游子归家”业务会使移动与联通两家来自固网的通话量下跌，据推算，两家的纯利将分别减少2%和5%，即减少6亿元和2亿元。

　　当然，移动们的威胁绝不是说说而已。如果监管部门没有给广东电信念紧箍咒，那么，移动们将要采取的举动则可能会比电信还要夸张。近日就已经有电信的内部人士透露，在技术上，中国移动将采取反限制行动，即也可以推出类似“游子归家”一样的业务，把手机打到固话上的通话在进入中国电信的固话网络之前就进行信号甄别，然后强制转移到手机上进行接听，最后在资费上采取接听此类通话免收被叫费等优惠措施。

　　他同时表示，如果中国电信要扩大推出“游子归家”的范围，那么这些地方的中国移动和中国联通就极有可能会不惜冲破信息产业部的禁令，更大规模地开展“事实上单向收费”的活动，使中国电信的“游子归家”在当地成为一种摆设。

　　-管与放的分寸

　　手机休息站是否违规、能否在市场上推广，甚至连电信与移动的厮杀其实都已经不重要。重要的是，中国电信业的监管部门如何对待由于利益分配不均而产生的利益纷争。

　　拿“游子归家”的风波来说，最初，当广东省通管局把“游子归家”这个皮球踢给信产部的时候，信产部迟迟没有公开表态，原因可能会有很多种，但只有一条是最根本的，那就是，如果一旦捅开这层窗户纸，接下来会有更多的由于利益分配不均而牵连出来的问题。而这些问题并不比一个“游子归家”更好解决，如果处理不好，肯定会为电信管理带来更大的麻烦。

　　于是，在“游子归家”推出后，电信监管部门明显陷入了两难之中。尽管广东电信监管部门声称广东电信要为“游子归家”负责，但却也没有明确地告诉广东电信有哪些“责”需要它来“负”。面对地方诸侯的乱七八糟，信产部也无法做到用釜底抽薪来解决目前的矛盾。因为，对于定价权、经营方式等方面过于严格的限制，使得当初所制定的严格管理蜕变成不太容易实现的目标，导致无法彻底解决由资源占用所带来的垄断。

　　不管即将出台的《电信法》如何规范企业间的竞争，但是可以预见的事实是，当网络资源被明确权责后，政府将会更好地拿捏“管”与“放”的分寸，彻底摆脱过去那种“一管就死，一放就乱”的窘境。(杨柳)

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