评论：电信监管的底线

　　立栋

　　吴基传有些坐不住了。

　　这位信息产业部的掌门人不是没有看到电信运营商在互联互通上的小动作，在很长一段时间里，他虽然严厉还是沉得住气的。但是就在几天前，他在全国信息产业工作会议上第

一次明确表示，要用“硬措施”来解决电信网间的互联互通问题。要不是电信运营商们闹得实在不像话，吴部长不会这么着急上火。

　　仅仅从散见于媒体的报道中我们也可以了解，国内电信业的恶性竞争已经发展到了什么程度。在同一牌照新老运营商之间、在不同牌照的运营商之间，人为设置障碍造成网间通信不畅的

　　严重违规的事件屡屡发生，而去年以来，一些人甚至嫌技术手段还不够快捷，于是砍光缆成了一道特殊风景，动辄大刀一挥，将竞争者的光缆一砍了之。以往会被认定为严重犯罪的破坏通讯设施行为几成一些运营商打压竞争对手的拿手好戏。至于还有没有上不得台面的更狠的招数，那就是我们无从知道的了。

　　尤其是，这些行为的操纵者似乎摸到了一条规律：大事总能化小，小事全都化无，监管部门口头警告的无力表现为这个规律写下最好的注解。

　　一些运营商肆无忌惮的态度让人们觉得，监管者的底线不过如此。

　　吴基传说，

　　听话听音。吴部长所说的“硬措施”无非是，抓几个典型，解决一批重点案件。

　　或许抓几个典型来惩戒违规者在短期内是奏效的，不过若想长期解决此类问题就需要有相应的监管体系作为支撑，也就是说，制度创新是关键。

　　现有的监管之所以乏力，是由于历史原因，监管者和老运营商之间千丝万缕的利益联系还没有彻底消除。监管者和运营商分家不久，在人情因素、利益因素交织作用下，本来简单的问题往往变得复杂化。

　　如果不从根子上解决由于利益关系造成的监管乏力、建立真正的第三方监管机构，那么监管之剑总会有些力不从心。甚至，说得危言耸听一点，现有的问题会在短期的“严厉监管”之后，出现更为麻烦的恶性反弹。

　　所以说，在现有的监管体系下，所谓的“硬措施”实在是缺乏持久力的。这和吴部长解决问题的决心没有关系。

　　我知道信息产业部目前正在进行新的网间结算费用标准的测算和规划，建立网间通信质量监测和通报的监控体系。不过，由此而乐观地认为电信市场的恶性竞争会因此而得到缓解未免显得单纯。

　　技术问题总是好解决的，而人的观念、体制的创新却是在短期内难以调整到位的。因此，我们在保持谨慎乐观的同时可以这样说，真正解决互联互通的问题还有很长一段路要走。