东山再起

　　【eNews专稿】前不久，信息产业部、公安部、国家工商行政管理总局、高级法院及最高人民检察院发布了《关于严厉打击非法经营国际电信业务违法犯罪活动的通告》(以下简称《通告》)，这一通告是针对非法国际电话经营屡禁不止，对国家、社会安定造成越来越严重的影响的情况下出台的。

　　《通告》出台，封堵滋生渠道

　　从通告涉及的部门来看，已不仅限于信息产业部，表明政府动员各方面力量共同打击国际电话非法经营。从涉及的法律看，包括了刑法、电信条例、《最高人民法院关于审理扰乱电信业务市场管理秩序案件具体应用法律若干问题解释》、《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，以及其它相关法律法规，把非法经营国际电话业务列入范围更大、更严格的法律管制框架下。从打击的力度，过去更多地侧重于责令改正、处以一定数量的罚款，新通告则明确规定：这是一种违法犯罪行为，构成犯罪的将移送司法机关，并追究刑事责任。显然提高了打击力度。从通告的内容看，比以往更具体、更明确，比如：给出了非法经营的明确定义，同时对合法经营电信业务者经营非法业务也给出了说法。另外，我们注意到通告鼓励电信经营者、各种组织及个人主动检举，并要求各地区公布举报电话、通信地址和电子信箱，意在发动全社会共同监督和约束非法国际业务的经营，封堵一切可能滋生的渠道。从这些分析不难出，国家对惩治非法国际电话经营的决心是很大的。

　　非法经营三令五申，为何屡禁不止？

　　为什么国家对非法国际业务的经营三令五申却屡禁不止呢？要回答这一问题，首先需要简单介绍一下中国国际电话资费的形成。长期以来，国际电话结算采取按净出口话务量多的国家向另一国付费的方式，为此，我国确定了较高的国际资费标准，某种程度上限制了国内用户对国际业务的使用，使国际业务流出量保持在一个相对较低的水平上，利用国际话务量的进出差获得相当数量的外汇收入，实际上，中国一直是这一结算模式的受益者。

　　随着改革开放，以及电信市场竞争的引入和开放，过高的国际资费水平逐渐成为制约国际业务发展的桎梏。另外，国际电话结算体制的改革，使原本依靠国际业务获利的空间越来越小。所以，从1996年开始，几乎每年我国都主动调整国际电话业务的资费，致使国际电话资费呈不断下降趋势。国际资费的下调，对抑制国际电话的非法经营起到了一定的作用。但我们也看到，与其它国家相比，我国的国际资费仍比较高，无论是按汇率或按购买力平价计算。

　　总体上看，我国的人均GDP收入仍是比较低的，而国际电话资费相对较高，这就使相当一部分消费者在使用国际电话业务时必须考虑经济因素，这就给非法经营者提供了生存、发展的机会和土壤，因为他们提供的国际电话业务往往收费很低，对用户有比较大的吸引力。曾有一位著名的经济学家说过，当某种产品或服务的利润超过300%时，就会有人冒杀头的危险去经营。以目前的国际电话资费与IP国际电话资费比较，两者的差距空间是3.3倍，这至少从一个侧面说明为什么会有人对非法国际业务经营乐此不疲。

　　国际业务的经营合法与否，主要可从下面四个方面判别：

　　(1)《中华人民共和国电信条例》明确规定，经营国际电话业务必须有国家颁发的经营许可证，如果没有主管部门颁发的经营许可证，就可视为不合法经营；

　　(2)即使获得了国际业务的经营许可，其使用的设施也要拥有入网许可证才是合法的。而非法经营者提供的业务通常很便宜，为了降低成本会选择采用一些性能和技术水平较低的设施，这些设施通常不具备入网的资格，因此是不合法的；

　　(3)非法经营者为了开展业务，一般会租用若干电话线，需要占用国家一定的码号资源，但没有获得国家的许可，因此是不合法的；

　　(4)开展国际业务，接续路由组织需要符合国际间电信组织的协议，比如：ITU等，非法经营者无法达到，因此是不合法的。

　　损失巨大，非法经营禁之有理

　　1.造成每年税收流失，达到上亿元

　　都说非法国际业务经营会损害国家、企业、消费者的利益，如何将这些抽象的东西具体化呢？根据我个人对一些非法经营国际电话业务的企业的粗略分析，一般情况下，他们一年的收入在几百万左右。比如：上海某人未经电信主管部门许可擅自经营国际电信业务，造成电信资费损失226万多元人民币；另上海某通信服务公司的非法国际业务经营，旁路了100多万分钟国际话务量，造成损失约100多万美元；美国昂天能国际有限公司的非法经营，旁路国际电话约1000多万分钟，经济损失约800多万美元。北京某非法经营公司一年的收入是300多万元。假定全国30个省市自治区每个地区平均有1家非法经营者，非法经营给合法电信企业一年造成的损失就是上亿元，如果每个地区平均有10家非法经营者，企业的年损失就是十几个亿。如果不考虑其它因素，电信企业按收入的一定比例向国家交税，在上述两种情况下，国家的税收损失将分别达到几千万，甚至几个亿。如果这种势头不尽快制止，任由其曼延，企业和国家的损失将不断增加，这是非常可怕的。

　　2.为外国话务量非法传到中国，大开方便之门

　　另外，国内的非法经营公司还为国外电信公司非法传送外国到中国的话务量提供了可能，一般情况下通过这种方式传送的话务量，来话结算价很低，导致合法电信公司不得不降低来话结算价。实际上，2002年我国的国际来话结算价已降到每分钟几美分，在全球范围内也是很低的水平了，远远低于合理的范围，违背了市场规律和成本原则，造成国内经营者的合法权益和服务质量难以维系的被动局面。

　　3.最终消费者权益无法得到保证

　　对于普通的消费者，由于非法经营采用不正当的手段经营，很难保证提供业务的质量，比如通话过程中出现掉话、时延或通话不清晰等问题。购买非法的IP电话卡，则可能出现承诺的通话时长无法达到，承诺的地区覆盖不到等。一旦这些问题出现，用户根本无法以法律手段解决问题，甚至连经营者都找不到，造成的损失只能自己承担，不用说得到物有所值的服务，很可能是花的钱血本无归。与之形成对照，用户使用合法经营者的业务时，如果出现问题，可通过信息产业部的申诉中心投诉、反映，如果确属经营者的问题，用户将得到应有的赔偿和补救。

　　4.打破了电信市场的健康格局

　　非法经营者是以一种隐性方式出现的，不仅打破了原有电信市场正常的竞争格局，而且避开了主管部门的管制，其对电信市场的干扰和破坏是显而易见的。由于非法经营者避开了国家对电信网的安全监控，给一些不法分子从事非法经营提供了必要的手段，比如：他们可通过这种非法经营渠道从事走私、贩毒等非法活动，对国家安全和社会安定造成严重危害。另外，非法经营者可不受限制地对用户通话内容进行监听，干扰使用者的通信自由，侵犯用户隐私，侵犯用户的利益，因此，严打国际电话非法经营势在必行。

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