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观点:促进电信业竞争关键在于互联互通

http://www.sina.com.cn 2002年11月22日 13:37 计算机世界网

  计算机世界网消息 随着我国电信市场逐步引入竞争,不同运营主体之间的互联互通问题引起社会越来越广泛的关注。运营商之间的过度竞争必然导致互联互通障碍,这是任何国家电信监管机构不得不面对的问题。

  英国的电信监管机构也把互联互通问题作为工作中一个非常重要的课题。OFTEL副局长约翰·宾表示,良好的互联互通是保障电信市场公平、有效竞争的首要因素,是独立监管机
构实际开展工作的关键,但是解决这一问题却非常困难,需要不断探索,不断在各方面关系中寻求平衡,具体做法“一天时间也讲不完”。

  约翰·宾认为,要解决互联互通问题,监管机构的第一要务就是确保其他运营商能够公平接入主导运营商的核心网络。同时,实现公平接入的过程中还存在一个内在矛盾,即:新运营商接入网络的条件过于宽松,就意味着将当前处于主导地位的运营商置于不利处境。

  每一个进入市场的竞争者都应该承担相应的投资风险,所以,监管机构必须不断调整策略,确保对每一个运营商来说都公平。这对于监管机构来说是一个“典型的困境”。

  制定科学、合理的互联费用,是摆脱这一困境的有效途径。英国的电信监管机构采用的是成本定价法,介入整个互联成本估算过程。占据市场主导地位的运营商提供财务报表,监管机构对其进行分析,进一步向运营商提出问题,几经反复,不断加深对实际互联成本的了解,最后制定出基于成本的合理互联费用标准。

  我国当前电信监管体制对互联互通问题的管理,主要根据《中华人民共和国电信条例》以及其它几个相关行政规定,对主导电信公司实行网间互联的强制性政策,各运营商之间采取协商与协调机制,协商不成则由主管部门进行行政裁决。《电信法》出台后,关于网间互联互通的规定将是新法律框架中一个重要组成部分。今后,我国对互联互通的管理将走上法制化轨道,严格按照法律规定执行,更加科学化、合理化。

  我国电信监管体制改革是一个复杂的工程,牵涉到很多层面,不可能一蹴而就。世界各国的电信监管体制都可以为我们提供有益的借鉴,为我们所用。同时,也不可能照搬任何一个国家的模式,而要根据我国具体国情逐步完善电信监管体制,推进电信行业健康发展。


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