本报 实习记者 陈健健

　　经过二十多年的发展与改革，我国电信业取得了巨大成就：实现了政企分开，深化了公司化改革、改造逐步走向股份化，并形成了“5＋1”的竞争格局。但这并不意味着电信企业体制改革已圆满完成任务。当前国内外经济环境已经发生巨大变化，加入WTO、海外上市以及国内竞争加剧等情况的出现都对我国电信企业的可持续发展带来了严峻的考验。更何况，目前我国电信企业无论体制、机制上都还存在许多问题。因此，我国各电信企业切不可墨守陈规，而应加快改革，以应对新形势，走好可持续发展道路。

　　形势变化体制改革不可停滞

　　显而易见，几年间我国电信业改革的成就是巨大的。同时，当今电信业的生存环境也发生重大变化，我国电信企业必须继续加快变革，改变陈旧观念，以新策略应对新形势。

　　首先，中国加入WTO之后，电信业直面全球市场竞争，不改革不行。入世对国内电信企业的挑战和冲击是全方位的：经营策略、服务水平、创新能力、人力资源……这些都是中外电信企业之间明显存在的差距。因此机制改革势在必行，要依靠改革来缩小差距，从而在全球市场竞争中立于不败之地。

　　其次，实现海外上市要求电信企业进行体制改革。中国电信企业海外上市除了对政府监管提出更高的要求之外，还对企业自身的可持续发展提出了挑战。上市电信企业应加快改造企业现有机制和体制，重整现有营销模式和企业架构，真正建立起产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。这是国外资本对我国电信企业提出的要求，也是体制改革要实现的目标。

　　另外，国内电信市场竞争日益加剧，企业必须进一步加快机制改革以提升市场竞争力。随着中国电信分拆重组尘埃落定，我国电信业步入了同质竞争与异质竞争并存的时代，就业务收入的市场占有率而言，到今年8月底，中国电信为30%，中国网通为16.8%，中国移动为40%，中国联通为12.1%，各运营商之间的差距在逐渐缩小，可见市场竞争之激烈。因此只有进行机制改革，提高市场竞争力，企业才有资本“笑傲市场”。

　　深化改革要“对症下药”

　　综上所述，电信企业务必继续进行体制改革，以保证企业的可持续发展。但如何继续进行体制改革呢？这就要求各电信企业要认清改革中存在的问题，并在充分分析的基础上对症下药进行深化改革。

　　第一，体制转换滞后。尽管电信企业都在向股份制企业转变，但机制转换大多没有到位。正如国家原经贸委副主任陈清泰所指出的，“由于体制转换涉及诸多深层次的改革，涉及诸多方面权力利益关系的调整，有极大的难度。从政府到企业，往往都希望绕过这些困难，在基本不触动旧体制和权力利益格局的情况下建立新的企业制度。结果新制度是在被扭曲的情况下建立的，当然也就很难实现建立新制度的初衷。”

　　对此，企业必须进一步完善监督机制，认真贯彻电信法规，坚持制度高于技术，加快机制转换进程。要以财务、计划、人力资源和分配制度改革为核心抓紧进行内部组织结构、管理流程的改革与调整，彻底剔除在政企合一模式下旧的一套不适应市场经济和公司化运作的陈规，建立有效的权责明确的激励和约束机制，理顺内部管理体系。

　　第二，管理粗放，管理水平低下。管理一直是我国电信企业的弱项，其表现在高水平管理者缺位，管理职能存在交叉现象，经理人制度不成熟、缺乏企业家文化等方面。另一个事实是，国内电信企业在经历了早期投资驱动、技术驱动的发展阶段后，正面临着市场竞争加剧、企业利润逐渐摊薄的新问题，电信企业开始进入管理驱动的新阶段。在这样的背景下，要想获得可持续发展的长久驱动力，我国电信企业必须按现代企业制度要求理顺运行机制、调整业务流程、合理配置资源，通过机制改革、管理创新，将创造出良好的内在环境，推动企业管理水平的不断提升，进而提高企业竞争力，最终解决企业可持续发展的根本问题。

　　第三，企业文化落后。各电信企业内部普遍存在这一问题，成为中外电信企业的显著差距之一。中国电信有几十年的成长历史，企业文化底蕴深厚，但由于缺乏整理和提炼，而出现了各省市电信公司企业文化割据、文化根基浅薄的现象，因此在中国电信分拆重组之后，中国电信员工在心理上无法接受、普遍有危机感以致影响了日常工作。而中国移动、联通、网通等企业相比之下历史更短，企业文化建设更是其机制上的薄弱环节。因此在全球经济一体化的压力之下，搞好我国电信业的企业文化建设已经成为体制改革的一项重要任务。

　　第四，缺乏吸引人才的有效机制。这主要体现在薪酬机制、竞争机制、约束机制等方面还比较薄弱，缺乏解决内部冲突的科学方法，难以形成内部人才公平竞争环境。此外企业对员工的绩效考核、日常培训不成体系，导致人才流失现象严重。中国入世后，电信业人才的争夺更加激烈，企业应加快薪酬机制改革、提升人力资源管理水平，最大限度留住人才。

　　总而言之，体制改革对实现电信业可持续发展有着十分重要的意义，虽然经过几年改革，我国电信企业取得了斐然成绩，但不足仍然存在而且不可忽视。因此面对新形势，我国电信企业必须加快变革，着眼于提升企业市场竞争力，向集团化、网络化方向发展，建立、健全现代企业制度，全面提升企业市场竞争力，这对于我国实现我国电信业的持续发展有着十分重要的意义。

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