策划《通信世界》记者黄松飞

　　垄断时代是不会产生互联互通问题的，电信业要打破垄断，就必然要引入新的竞争者，在原本由一家运营商独享的市场上，新兴运营商要虎口抢食，而在位运营商岂能拱手相让？这样，一方面，政府通过不对称管制政策扶持新兴运营商，另一方面，在位运营商不甘被人分一杯羹，利用大网的优势抑制新兴运营商的发展，于是，互联互通纠纷成了电信业特有的难题。随着电信业竞争的加剧，互联互通的问题日益突出，而目前的监管体系的发展显然跟不上电信业发展的需要，新的形式下如何解决互联互通的问题，给企业、政府提出了更高的要求。现象：

　　互联互通问题困扰CDMA

　　中国联通在建设好C网一期工程后，由于得到了国务院、信息产业部的重视，各大运营商的支持，在2001年底迅速完成了C网和中国移动、前中国电信等运营商物理上的互联互通。在CDMA发展初期，由于C网用户数量少，与各大运营商在互联互通问题上相安无事，然而7月份以来，随着C网用户的增多，C网的互联互通问题开始出现。多方支持，联通C网互联互通开局不错

　　去年联通在CDMA上投资200多亿元人民币，一年内建成了280多个本地网，并且在当年年底就完成了200多个本地网和其他相关运营商的互联互通，这样的速度应该来说是很快的，联通能够迅速在年底前完成C网互联互通的工作，这是与中国移动和前中国电信大力支持分不开的。

　　据业内人士介绍，要完成新开业务网与其它公用电信网互联互通的工作，自双方签署框架协议到实际达成互联互通，一般需要约三个月的时间。因此，如果没有两大运营商特别是中国移动的支持和配合，中国联通要想在今年年初开始C网的试运营，几乎是不可能的。

　　中国联通先后和原中国电信及中国移动签订了互联互通的协议。2001年9月30日，原中国电信与中国联通签署《中国联合通信有限公司与中国电信集团公司电信网网间互联及结算框架协议》、《中国联合通信有限公司陆地蜂窝移动通信网与中国电信集团公司固定本地电话网、国内长途电话网、国际电话网、IP电话网网间互联及结算协议》。2001年11月14日，中国联通与中国移动签订《中国移动通信集团公司与中国联合通信有限公司电信网间互联及结算协议》，而此时，距C网试运营只有1个半月的时间。在如此短的时间内，完成全国所有C网和两网的互联互通工作，应该说还是存在很大困难。中国电信、中国移动的领导对此高度重视，两公司都下发了紧急调度令，多次开会督促加快互联互通的进展。截至2001年12月27日，该网与中国电信325个本地网中的324个实现互通，与中国移动在319个本地网完成了互联互通及相关测试工作。这样，中国联通在物理网络上完成了和两大运营商的互联互通工作。

　　问题开始出现

　　在C网运营的前5个月，由于中国联通C网用户数量比较少，C网的互联互通基本上没有出现问题。然而，从6月份开始，联通在加大市场推广力度后，C网用户开始逐渐增多，从联通上市公司公布的数字来看，8月份发展43万多用户，应该说是交了一份较为满意的答卷。就在CDMA的发展渐入佳境的时候，互联互通这个折磨联通多年、让联通倍感头痛的问题再一次开始显现出来，逐渐成为CDMA发展的一大障碍。

　　福建：信产部和管局第一次成了被告

　　互联互通一直是福建管局监管的重点，为了抓好互联互通工作，今年4月底，福建管局就《保障公用电信网间通信质量暂行规定》和《福建省公用电信网间通信障碍处理配合制度》征询各电信运营企业意见，并得到一致通过。然而，就在3个月后，福建管局和信息产业部却被联通用户以“行政作为不当”被推上了被告席，在当地引起了很大的反响。今年8月15日，福州铁路分局漳平机务段的一名普通工人向福州市中级人民法院递交了《行政诉讼状》，将福建省通信管理局和国家信息产业部列为被告，将中国联通龙岩分公司和中国移动龙岩分公司列为第三人，请求法院判定两被告“依法作为”。这位工人叫杨黔福，是2001年福建省“3·15”维权十佳。在今年3月18日成为联通CDMA的用户后，多次遭遇到互联互通的障碍问题，在查阅了很多资料、仔细研究了相关政策后，他怀疑自己的手机遭到通信运营商的“恶意限呼”了。为此，6月14日和24日，杨黔福分别用挂号信和传真的形式向信息产业部和福建省通信管理局申诉，对这种“限呼”现象提出质疑，请求核实情况并查明侵权事实。福建管局在6月24日收到信息产业部电信用户申诉中心转交的申诉案后，即于6月28日正式以“闽电申简字59号”和“闽电申简字第60号”分别发函至中国联通福建分公司和福建移动责任公司，要求两公司核实用户反映情况，并向用户做好解释工作。联通、移动双方分别于7月6日和7月9日上门拜访用户杨黔福，对用户反映问题进行解释处理，但杨黔福对联通、移动的处理意见不满意，三方未能达成一致意见。

　　在1个月未得到满意答复之后，杨黔福做出了“民告官”的惊人之举，成为状告福建管局和信息产业部的第一人。在福建省通信管理局的多次努力下，杨黔福、福建移动公司和福建联通公司三方最后于9月3日达成调解。龙岩联通应向用户提供的CDMA通信质量不低于《电信服务标准》和《福建省保障公用电信网间通信质量暂行规定》(即网络接通率≥80%，通话中断率＜5%)；涉及到互联互通的问题，龙岩移动应与龙岩联通积极配合，加强合作，共同保障网间通畅，并严格遵守《中华人民共和国电信条例》和《公用电信网间互联管理规定》，提供的通信质量不得低于本网的通信质量。杨黔福表示同意本次调解协议，从法院撤诉。虽然这件事终于得以“和平”解决，然而在福建其他地方，互联互通存在障碍的问题依然存在。据福建的业内人士透露，目前，除了龙岩C网通话质量符合国家标准之外，其他地区的C网仍然存在和其他网络之间互联互通不畅的问题，而在福建的福州、厦门、泉州等地就先后发生过小灵通与移动公司互通故障，福建移动和联通发行的IP卡受制于当地电信公司而导致接通率极低，厦门等地移动与联通的短信互通存在障碍等一系列问题。

　　山东：威海C网成了重灾区

　　前不久，中国联通市场部的一位副总在接受媒体采访的时候说，在C网用户的发展上，再也不敢表扬哪个省，因为表扬哪里，哪里就有可能会出现互联互通的问题。

　　山东联通就碰到这样尴尬的事，山东联通7月激增9万多CDMA用户，成为中国联通CDMA业务推广的一面旗帜。联通总部决定将公司的工作会放在济南召开，以便学习推广一下山东的经验。可当8月2日，联通会议刚刚开始就发生了让山东联通让山东联通头痛的事，在山东的烟台、威海、日照等地市CDMA手机遭遇到了严重的互联互通问题。

　　在威海，由于联通C网用户的增多，威海联通和威海移动之间的互联点已经无法满足两网用户的互联互通，由于未能在互联点的扩容上达成一致，使得扩容失败，造成威海C网出现严重的通话质量问题，引起大量用户投诉，很多用户直接投诉到信息产业部，《财经时报》在8月16日以《威海联通越级上书国务院高层》，报道了山东联通越级上书国务院、痛陈当地CDMA网络在互联互通时惨遭对方“暗算”的事件，事情被数家媒体报道后，引起强烈反响。事后，青岛管局组织了多次协调，本刊记者在9月10日联系威海联通的时候，正值青岛管局再次来到威海协调。威海联通徐文欣告诉记者，管局的态度很明确，还下达了整改通知书，要求移动在一周之内完成扩容的问题。一周过去后，记者从徐文欣处了解到，在管局的协调下，扩容问题暂时得到解决，“目前对方已经将互联点扩容到5个，暂时可以对付使用，但是随着用户的增长，以后肯定还会容量不够，对方称对以后不够再扩容。”徐文欣说，“其实我们都希望能友好协商解决问题，谁都不愿意将事情闹大，因为在这方面我们现在是有求于人，这次实在被逼在绝路上了，没有办法了。”

　　涂栋臣苦笑：“全国山河一片红”

　　在中国联通互联互通部总经理涂栋臣的办公室里，贴着一张CDMA互联互通状况表，上面详细记录着中国联通C网全国200多个本地网与中国移动的连接点、中继线以及各种互联互通的数据。涂栋臣在每一个无法达到互联互通要求的数据上涂上红色，整张表上没有被涂上红色的地方极为稀少，涂苦笑着说，“这叫全国山河一片红。”这张表第一栏是互联点数量，记者看到，90%以上的地方互联点只有一个，涂栋臣说，只有一个互联点是不安全的，也是远远不够的，只要这个互联点断了，没有备用，一旦出了问题，就无法保证正常的通信了。

　　对于目前电信业的互联互通，涂栋臣的评价是，“现阶段互联互通出现问题比较多，有这样的特点：第一是中继线少；第二是网内拦截比较多；第三恶性事件出现，比如砍电缆，围攻基站等事件多次被媒体报道，在社会上影响极坏。”对于在C网目前互联互通的情况，涂栋臣是这样评价的，“C网的互联互通问题，少数地方好，多数地方不好，普遍的问题是中继线少。大部分的中继线是一个2M，少数地方是两个2M，对现在C网的互联互通来说，1个2M是最少的，不可能再少了，按照一个中继线的使用能力只能有70%，那么目前一条中继线只能承载5000个用户，5000个用户对于一个本地网来说，运营成本都不能收回来，更何况是投资成本了。中继线是一个永远存在的问题，随着用户的增加，中继线要不断增加才行。目前C网中继线缺乏的问题上已经开始暴露出来了，山东、河南、湖南、江西等地方的中继线问题已经开始出现。”

　　互联互通难在哪里互联互通究竟难在哪里，怎样才能对症下药，尽可能好地保持网间良好的互联互通？专家认为，主导运营商排挤竞争对手的动机无非有两个，其一是竞争，其二是担心网络投资得不到有效补偿，前者是根本原因。因此，要保持电信业良好、健康的发展，除了要建立起科学合理互联成本计算体系，完善网间结算之外，关键是要加快政府监管体系的发展，加强政府的管制。

　　现行网间结算影响运营商的积极性

　　有观点在分析互联互通原因时认为，由于网间结算价格是不对称管制政策的内容之一，具有扶持新兴运营商的特点，其结算价格不能补偿提供互联互通服务的成本(包括机会成本)，从而挫伤了在位运营商的积极性。

　　因此，很多人担心，国家在互联互通上对非主导电信企业的倾斜政策如低廉的网间结算费用，被一些企业错误地利用，走进了竞争的误区，一味地用价格战的方法来挖主导电信企业的老客户，甚至进行违规的话务量倾销，让在位运营商面临着巨大压力。造成互联互通非但不能给主导运营商带来本应得到的经济效益，反而损害了它们原有的利益。使得他们甘愿冒很大的风险而不愿意“自掘坟墓”，将自己的“大网”开放给“小网”，从而阻碍了互联互通的通畅。因此，有专家认为要想解决互联互通问题还要在利益上加以引导，比如进一步进行资费平衡、确定更合理的结算定价原则、确定成本的补偿原则。

　　那末是否可以进而完全通过市场机制来解决问题呢？比如，资费独立，互不结算。大运营商通过收取与小运营商互联互通足够的费用使自己乐意和小运营商互联互通，小运营商也干脆花点钱，免了互联互通障碍这个祸根，大家双赢，何乐而不为？

　　对此，电信研究院副总工程师杨培芳说，“这种情况目前几乎不存在，将来是否会存在很难说，我估计也不会存在。因为大网如果将自己的优势领域放开给小网覆盖，其实就是大运营商向小运营商让利。互联互通对双方利益是不一样的，它关系小运营商的生死存亡，离开了互联互通，小网就无法生存。是小运营商有求于大运营商，小运营商没有选择，不可能作到公平交易。”要彻底解决互联互通问题，政府不但要制定科学的网间结算和成本补偿标准，更要建立强有力监管和仲裁机制。

　　目前我国监管体系发展严重滞后

　　对于目前互联互通碰到的问题，一些非主导运营商人士认为主要原因在于监管不力。一位非主导运营商从事互联互通工作的员工这样认为，互联互通关键在于监管，每当遇到这种情况，其分公司向当地的通信管理局口头汇报和书面汇报，请当地的通信管理局协调，如果通信管理局思路明晰，大胆管理，监管有力度，那这地方互联互通比较好，反之，互联互通就不好，如果管局不公正，有偏袒，那这个地方的互联互通的难度就更大了。对此，杨培芳认为，把监管不力的责任推给通信管理局是不公平的，目前我国主要是监管滞后，主要表现在三个方面。其一、监管法律建设滞后，《电信法》还没有出台，通信管理局的定位还没有完全明确，其职能和各省的信息产业厅有重复和冲突的地方，目前两者职能还没有明确的界定，试想一个连职能都无法明确的政府部门，又如何能很好的依法行政？其二、通信管局缺乏管制手段，目前各通信管理局手里的依据《中华人民共和国电信条例》和相关的处罚条例，这些条例都不是刚性的法规，对年收入上千亿运营商来说，威慑力不够。对于某些企业的违轨罚款，有时候执行起来都很困难。这方面，香港的罚款更有威慑力，按违规时间罚款，拖延时间越长，罚款额度越大，比如违规一天罚款100万，两天200万，累加下去，企业当然不敢轻易违规。其三、管制资源建设严重不够。FCC有1800人，加上各州公共事务管理委员会负责电信监管的人员，全美国负责电信监管的总人数超过3000人。信息产业部与电信监管相关的人员总数仅200余人，加上31个省、自治区和直辖市通信管理局的人员，全国负责电信监管的总人数仅800人左右。而且，我国管制人员工资是公务员的工资，但是他们的素质要高于一般电信企业人员，而同种水平的技术人员在制造业和运营商的收入比公务员工资高出很多，杨培芳估计，和一些电信制造业的合资公司相比，我国管制人员的收入只有他们的十分之一到五分之一。从各大运营商对管局的“尊称”--“小管局”来看，通信管理局的尴尬地位可见一斑。对此，杨培芳认为，要解决互联互通的问题要三管齐下，一要是要加强制度建设，包括加快法制建设和公平结算的制度安排。二是利用非政府组织(NGO)包括第三方非营利互联机构和专家队伍，实施社会监管。三是提高企业管理层人员素质，加强企业自律。有远见的企业家应该主动负起相应的社会责任，按照三个代表的要求，树立人民利益至上的观念。建议：

　　公用电信网互联互通的思考及建议

　　中国联通集团公司互联互通部总经理涂栋臣：

　　互联互通是电信改革中的一大课题，不实现公众电信网间的电信网络互联，电信企业间的同种或不同种业务的互通，就不可能完成电信改革。大多数国家放开电信市场前就完成了制定电信网间的有关管理法规，电信市场一旦放开，各电信运营商均遵照有关法规执行，在法规的制定中，首先确定了开放电信市场的目标，准入市场要求，监管的目标，扶持新兴电信企业的不对称管制政策，反垄断行为的措施，因而电信市场开放比较顺利。而我国是在电信市场开放后，再制定法规，法律的管制滞后于市场开放，可以说是摸着石头过河，因此，互联互通的管制走上完善的法制轨道必然有一个过程。

　　对国内互联互通发展的思考

　　如果说国内市场开放是以联通集团公司成立作为起点，那么，到现在已有8年多的时间，电信改革的风风雨雨8年，互联互通工作的发展既有喜，也有忧。喜的是在国家颁布了《电信条例》后，完成了电信行业的政企分开，重新组建了“五加一”的电信集团格局，在信息产业部的领导下，各电信企业成立了互联互通的工作部门，制定了一系列的有关法规，今年又实行了网间互联互通的质量报表和协调制度，解决了大量的互联互通问题。忧的是目前的难点由难联、难通转变成为通而不畅，并且日趋严重，这也是加强了互联互通管制后，电信企业采用新的方法遏制互联互通的必然现象。如何保证电信改革的成功，如何加强电信监管保证电信企业的网络间有效的互联互通，是我们反复在思考的问题。现将我的体会提出来，供读者参考指正，以求共同创造一个中国电信市场繁荣的良好氛围。思考之一：互联互通的重要性电信市场改革开放的过程中互联互通扮演了十分重要角色，从大的方面看，我认为有如下三点。1.互联互通的好坏直接关系到我国电信改革的成败。这一说法似乎是危言耸听，其实不仅国际上有先例，就其电信全程全网的业务持点也不难理解。电信行业是幅员广(需要覆盖到全国的地域)，投资大的产业，不少经济专家均认为电信属自然垄断行业，新的电信进入者必须与在位的电信运营者互联互通，不然其业务就只能在极少的范围内使用，而不能与国内和国际的其他电信用户实现通信，就导致用户交了服务费而不能享受已有的服务，这样花钱买罪受的服务显然是不能被客户接受的，最后的结果是新电信运营商无法开展经营而关张，电信行业仍恢复到垄断状态，当然电信市场的建立和电信改革的成功也就成了泡影。2.我国互联互通的有效监管关系到能否实现中国加入WTO后的承诺。2001年中国正式加入了WTO，承诺了中国对成员国分步开放电信市场的时间表，在附件中专项明确了互联互通的要求。开放基本电信业务的时间是六年以后，也就是说国家电信市场的管理水平和环境要求，以及完善电信市场的法规需要和国际接轨，国内电信从业人员的思维方式和自觉遵守法纪的自觉性应能与电信市场向国际开放的形势相适应。合法经营、依法从业、遵纪守法的法律意识应已形成。距开放基础业务还有五年的时间，弹指之间，能不能做好此项工作是国际经济形势的要求，有关国家的诚信。加快完成法规建设和适应已制定的法规是当务之急，加强法律意识，遵纪守法也是当务之急。3.有效的互联互通关系到广大用户的切身利益。当今社会，人们在远距离交往，参加社会活动，经济活动时，首选的就是通信，使用电话、传真，及其他的电信手段，完成交流感情，处理事务等各项信息工作。人们的社会活动越来越广泛地依赖于电信网传递信息，电信业在国民经济的发展中也处于重要地位。他关系到千家万户，国计民生。我国的电话用户数已达到三亿八千万，主要分布在中国电信、中国网通、中国移动和中国联通几家大公司，网间用户通话已占相当大的比例，网间通话不畅，“十拨九不通”当然侵害了大量用户的利益，侵害了公民的通信自由，这当然是不允许的。

　　思考之二，当前互联互通困难的表现互联互通困难的主要表现在网间通信不畅，信息产业部九号令，《公用电信网间互联管理规定》第八条“不得违反国家有关规定擅自限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信业务”，第十二条“电信业务经营者应当保证网间通信质量不低于其网络内部同类业务的通信质量”，事实上，限制用户选择其他电信业务经营者和网间通信质量低是通信不畅的主要表现。其一是网间中继线不足。公司的业务发展受制于网间的中继线，往往是中继线话务量达到0.7爱尔兰，(设计标准的最高限额)以后需经过多次协调，方能实现。其二是用户的过网通信久拨不通，有的甚至十拨九不通，或是十几秒没有任何声音，而在自己的网内则是十拨九通，立即就听到信号音。提供的网间通信质量远远低于本网内的质量。其三是用户过网的通信信号根本就没有送到对方网而在其本网中接到录音代答，回复的语音有“此号码为空号”“您拨叫的用户忙”等等，有的是什么声音都没有，用户急得只有到处投诉。以上是主要的表现，这些表现反映的次数多，影响面广，此外，还有其他多种影响互联互通的表现。如果所有企业都认真地贯彻了《电信条例》中第八条和第十二条，以上问题不会如此突出。

　　思考之三：互联互通困难的原因互联互通难当然是电信市场开放引起的，电信市场开放必然要求有效的互联互通，但是互联互通是市场经济的强制行为，对互联互通困难的原因有几种说法。一种说法是互联互通涉及企业间的经济利益，调整互联互通的经济利益就能有效地解决互通。回顾在95年制定的互联互通政策，规定对方企业互联互通的建设费用，全部由联通出资(包括对方接口局的交换设备和所有的传输线路设备)，其互联互通的难度依然很大，其典型的例子就是温州和南通，有的分公司完成建设后，设备放置近一年的时间也解决不了互联互通的问题。还有说法是互联互通的困难是中国联通发展太快，用户大量增加，因而造成不通畅。实际上全国的通信网络是一个整体，各企业在每年均制定了中长期发展规划和年度计划。这些发展的目标，均有渠道向外披露。问题反映了企业间只重视本企业的网络建设，而没有关注全国网之间的通畅连接，缺乏全局意识，实际上互联互通网络的建设只占有总投资的很少一部分。究其核心的原因，首要的是改变企业的垄断思维，发展社会主义市场经济是我们的方向，有竞争、有合作，在市场经济的规则下应以优质低价和良好的服务取得成功。

　　思考之四：不对称管制是实现有效互联的关键新兴的电信企业，占市场份额少的企业，要求互联的企业是扶持的对象，因为这些企业要进入市场，要生存的空间，必需与占市场份额大的企业互联互通。他们是弱者，在制定政策和执行监管上保护他们，是基本的指导思想，反之就会使问题成堆得不到解决，就会出现监管滞后，甚至监管不作为的现象。现在有的学者只看到改组后的“五加一”的局面，而没有真正分析营业的业务收入份额，提出取消不对称管制的论点似乎为时尚早。在国外多家经营同一种电信业务的局面下，仍对市场份额最大的一家实行不对称管制的政策，韩国对移动电信的管制就是一个例子。包括价格，对份额大的电信运营者管住了，其他的企业也只是在浮动的范围内变化，价格战的问题自然就解决了。互联互通难就难在主导电信企业，占市场份额大的企业，他们占有市场的优势，在互联的活动中占有支配的优势，压强扶弱是解决有效互联的关键。

　　思考之五：互联互通实际上是电信网间的建设和维护互联互通是电信改革出现的新问题，是有了电信市场改革开放才出现的问题，而互联互通的技术、管理、指标等均是电信网已经使用，而行之有效的内容，信息产业部电信管理局房超峰处长说，“互联互通工作就是电信网间的建设和维护工作”我很赞同这一观点，做好了网间的互联建设有了端口，有了互连电路，就不会出现长时间网间拥塞，做好了网间通信的质量管理就不会出现网间通而不畅，余下的问题就是解决思想问题，加强管理问题。以前中断通信要层层上报，领导在现场亲自指挥；出现了通信不畅，马上组织电路调度，保证通信畅通，而现在的网间不畅却几个月迟迟得不到解决，这些都反映了我国尚未形成有效的全国网管理机制。建好网间网，管好网间网，即时处理网间存在的问题，是我们互联互通工作的当务之急。

　　对实现有效互联互通的建议

　　虽然互联互通存在着急需解决的不少问题，前面也叙述了互联互通的主要成绩，这里还要补充几句，中国联通集团的成长，取得了目前的业绩，得益于国家和政府的政策，得益于广大用户的关爱，也得益于其他电信公司的帮助。现在互联互通与中国联通初期相比有了很大的改观，难连、难通的问题基本解决，当前的重点是解决通而不畅，解决将各电信企业各自经营的电信网，在政策和管制下形成我国有效的，通畅的全国通信网，下面我对此提出的几点建议。

　　建议一，加强法制建设，完善或细化有关的管理规定

　　在电信法出台前应依据《中华人民共和国电信条例》和《公用电信网互联管理规定》补充和明确有关内容，如应对各电信企业制定网间建设强制管理的规定；制定企业用于网间互联端口数量，占用数量，剩余数量透明公示管理的规定；制定网间业务不得低于网内同种业务管理的规定；明确电信业务的互联范围；减少文件中企业协商互联的内容，凡能明确的内容均在文件中肯定或否定，以便操作执行。

　　建议二，切实加强执法队伍建设

　　国务院法制办副文任李适时在电信管理干部培训班有一段话是这样说的，“切实加强执法队伍建设，不断提高执法人员的素质，建设一支廉洁、高效的执法队伍。贯彻实施好这两部行政法规(即《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》)，保证依法行政，需要有一支政治素质和业务素质较高的执法队伍。电信管理机构执法水平的高低，不仅涉及到电信行业能否依法有序发展，还影响到政府机关的形象，直接影响到两部行政法规的正确实施。这就要求电信管理机构的同志，必须不断学习，特别要注意学透、掌握这两个行政法规的基本精神和体现的原则。同时还要针对电信行业发展受国内外关注的特点，学习掌握WTO协议及有关规则，以及我国的对外承诺，作好应对工作，从而不断增强我国的电信业的竞争力。此外，要真正提高执法水平，还必须做到：一靠教育，二靠制度。在教育方面，首先要加强对执法人员的党性教育、法制教育，不断加强自身素质建设，增强法律意识和职业道德观念，提高他们依法办事、依法行政的水平。在制度方面，要强化对执法活动的监督制约，健全行政执法监督机制，做到权力与利益脱钩，权力与责任挂钩。”有了法规还要靠执法队伍贯彻执行，切实加强执法队伍的建设是做好监管工作的首要条件。不少监管单位总结了很多好的经验，值得推广。

　　建议三，用技术手段补充互联互通管理，量化互联互通指标。

　　建议行业监管机构建立网间网管系统，监视和检查各电信公司的中继电路的配置，关口局的网内和网间端口，监视关口局的局数据修改，监视网间话务量变化，实时提取网间话务数据，监视电信公司间的网间通信质量。建议行管部门建立七号信令监测系统，跟踪信令流程，分析网内拦截用户通信的不良行为。建议建立不定期拨叫对比测试制度，由第三方(如技术质量监督局、消费者协会、公证处等)独立拨叫，抽查网内和网间的通畅情况进行对比，保证互联提供的通信质量不得低于本网同种同业务提供的通信质量。

　　建议四，加大不对称管制，帮助和扶持申请互联的弱小一方。

　　抓住解决矛盾的主要方面，真正落实和贯彻电信条例和公用电信网互联管理规定，及时处理申诉的互联互通问题，对各地的监管部门管理的互联工作实行考核，使权力与责任挂钩，权力与利益挂钩。

　　建议五，互联互通应公平、公正、公开、透明、及时地实施管理，依靠社会的各种监督机制，共同管好网间的互联互通。

　　行业监管部门机构的人员少，资金缺是管好网间互联的困难之一，可以由行管部门牵头组织，请地方的质量监督部门和处理用户投诉的消费者协会共同监督网间的通信质量。网间通信质量的状况由行管部门定期向社会公告或在媒体上公示，互联互通影响到千家万户的通信，涉及到广大企业和用户的利益，理应向社会说明，接受社会监督。

　　建议六，加强对电信从业的领导、干部、职工的法制教育和思想教育。

　　教育电信从业人员树立从国家利益出发，从广大人民群众的利益出发，培育和维护电信市场，树立奉公守法，依法办事，合法经营的思想，认真学习江泽民主席提出的“三个代表”的论述，特别要学习代表广大人民群众利益的论述，抛弃本位主义、小团体主义的浅见薄实，为我国的电信市场繁荣贡献大力量。互联互通工作是随着是电信业务的发展，随着电信改革的深入，随着电信技术的进步不断在发生变化，互联互通工作也不可能简单地认为一夜之间所有的问题都可以解决，互联互通的管理应看成是一个系统工程，方方面面均要配套进行，与时俱进地研究新问题，解决新问题，不断地向前推进。我相信，通过政府的监管和全体从业人员的努力，互联互通工作一定会有根本性的改变，我国的电信事业将会得到更大的发展。(作者声明：本文纯属个人见解，欢迎不同意见)。

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