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分析:竞争促使资费市场调节考验电信业

http://www.sina.com.cn 2002年09月24日 10:40 通信信息报

  本报记者 沈家军

  电信资费市场化终于迈出了决定性的一步,近日,国家计委和信息产业部联合宣布,对IP电话等已经形成比较充分竞争的34项电信业务的收费项目实行市场调节价。这样,除了一些重大的全国性的基础电信业务资费,比如说固定本地电话基本资费和移动电话基本资费仍然是实行政府定价外,其他的电信业务的价格基本上可以由各家运营商自行决定。

  应该说,是近年来中国电信市场日益充分和激烈的竞争在有力地推动着电信价格市场化进程。国家计委和信息产业部负责人就指出,此次放开部分收费价格,是因为IP电话、无线寻呼等电信业务在我国已有多家经营者,且市场竞争较为激烈。同时,此次资费调节也将使电信竞争领域进一步扩大,标志着电信价格的政府管制在逐渐松动,这无疑对整个中国电信业无论是运营商经营还是政府监管都提出了新的挑战。

  事实上,电信业务价格由市场说了算已经是全球电信业发展的大势所趋。我国从去年开始就放开了IP电话的资费,由各家运营商自行定价,这也是IP电话为什么越来越受老百姓欢迎的一个重要因素。这一次,国家明确了由市场调节的电信业务范围,也将给老百姓带来更大实惠。当然,电信资费的市场调节价并不等同于低价,一般来说,市场调节价是由企业成本和供求关系决定的。它调节的结果并不一定是低价,从理论上讲,是调节到老百姓能够接受的价格。在此次放开定价权的资费中与普通消费者关系较密切的是:固定电话的信息服务费,IP电话的国内长途、国际及港澳台通话费,移动电话的SIM卡费、过户费、用户要求改号费,无线寻呼业务收费,电子信箱业务收费,因特网业务开户费,卫星移动电话业务收费等。

  随着我国电信体制改革的不断深化和电信重组的基本完成,电信市场竞争格局已初步形成。国家在电信行业通过资源重组和资产拆分,形成中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国卫星、铁通6家基础电信运营企业。引导他们在不同领域的业务中展开同质和异质的竞争,目的是要在电信行业中扶持新兴企业,培育富有生气和竞争力的电信市场,推动中国电信业在经济全球化背景下继续发展壮大。为了适应新的电信市场格局和加入世贸组织的要求,继续深化电信资费管制政策的调整与改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的电信资费形成机制,推进电信资费定价方式的改革,充分发挥市场调节作用,合理配置电信资源,促进电信业务的健康发展,在此过程中,使中国消费者获得更加质优价廉的服务。应该说,电信价格的市场调节力度加深的基础是我国电信市场的日益成熟和竞争的渐趋充分,为电信业的进一步走向成熟和运营商的理性经营提出了新的挑战。

  首先,电信价格的市场调节将考验企业的经营管理能力。电信价格的决定基础主要就是企业的成本与市场需求变化的关系。财务管理不佳的企业将遭遇竞争的冲击。客观地说市场调节将使企业打价格战的空间增大。运营能力不强的企业可能将被竞争拖垮,有效益发展、战略营销将十分重要。在市场竞争中,价格因素起着杠杆的作用,可以在一定程度上调节商品受欢迎的程度,但是决定电信业务走向市场最关键的因素还是服务,我国的固定电话客户已达到2亿户,移动电话客户达1.8亿户,电信市场已达到了相当规模。面对如此众多的客户和潜在的客户,企业要想简单地利用价格杠杆来占领和驱动市场,显然不行。对拥有上亿客户的企业来说,即便是优惠一元钱、一角钱,都要付出巨大的代价。而服务的优劣已无可争辩地成为驱动市场的关键。同时,面对竞争激烈的市场,企业想以自身的优势降服竞争对手,单靠一两项业务已很难做到。由于服务对客户认知企业、选择业务的效能具有极大的影响力,于是注定将成为竞争利器。企业要想求生存、求发展,势必由单纯的业务竞争、价格竞争转变到服务竞争上来。

  近日,又有消息指出,信息产业部可能在2003年底或者2004年初,进一步放开基础电信业务资费,将电信价格交给市场,实行自主定价。届时,电信运营商只需要向有关部门备案,便能根据市场情况制定资费标准。具体时间,还要看各大运营商能否在全面服务上引入合理竞争。业内人士认为,无论是已经放开的增值服务资费,还是有可能放开基础业务费用,这些部署都是为履行中国加入WTO所作的承诺做准备。根据WTO协议,中国电信市场首先开放的是传呼和增值服务,由于传呼业务已走向衰退,增值业务已经逐渐成为外资争夺的重点。为更好应对外资进入增值服务领域后的市场竞争,信息产业部的相关部署应该说是势在必行。业内人士同时指出,包括固定电话的市话、长话在内的电信基础业务,同样需要积极应对加入WTO后形势的发展。按WTO基础电信协议,在未来3到5年内中国电信业将从寻呼、增值服务到移动电信、数据业务,再到市话和长途电话全方位开放。目前国内的固定电话资费仍然不存在太多竞争,一旦市场放开,电信拆分后一南一北的电信和网通在全国范围内争抢用户的可能性很大。而为了争抢用户,这种竞争很可能表现为价格战。这就更加需要运营商加强自身企业的经营管理,提高利润率,有效而理性的参与市场竞争。

  其次,电信价格市场调节还将考验政府的监管。事实上,并不是说这些电信业务的价格放开以后,政府监管力度将会减弱,恰恰相反,价格进一步放开肯定为政府监管提出新的挑战,也提高了监管难度。电信价格的市场调节后如何保障不出现过度的恶性价格竞争,如何保障用户利益,以及如何继续推进明码标价的实施,遏止恶性价格战都将是悬在监管部门头上的重要难题。

  众多业内人士对信息产业部此项决定持欢迎态度。一位业内人士认为,电信业务资费的定价权回到运营商手中,对联通、网通这样的新兴运营商比较有利,因为这些运营商的各种负担比价轻,容易控制成本,所以在对电信业务定价上的回旋余地也相应大一些。但同时这也会造成运营商之间不公平竞争现象,这也需要政府有效调控市场竞争的效率和公平。

  价格由市场调节在很大程度上将加大价格战爆发的可能性,这就要求监管部门必须在继续推进价格市场化的同时,还要管住市场,避免大规模的恶性市场价格战的冲击。价格竞争是企业进行市场竞争的必然产物,但打恶性价格战对企业不利、对行业不利,更会损害消费者的长远利益。企业追求利润最大化的特性决定了它的某些行为必然是盲目的、短视的,因此特别需要政府监管者通过政策、法规、行动来引导和规范。政府可以制订政策激励企业,也可以通过典型示范引导企业,还可以通过行业案例宣传来警示企业。总之,政府要同时做好规则制订者、监管者、引导者几个角色。尤其是在订好标准、加强监督的同时,要做好正面引导。?


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