通信世界记者彭俊、黄松飞

　　--编者按最近十多年来，中国电信业是国内发展最快的行业之一，电信业巨大的投资为拉动国民经济增长做出了很大的贡献。2001年，中国移动和中国联通在海外相继上市，标志着中国电信业已经开始进入国际现代化企业的行列。但是，由于多年的垄断经营和计划经济的影响，电信运营企业的薪酬体制和用人机制长期以来沿用传统国有企业的相关制度，薪酬体制的发展一直落后于企业的发展。随着中国运营企业越来越多地进入海外资本市场，以及加入WTO后企业竞争加剧导致人才竞争的加剧，这种传统的薪酬体制越来越不适应现代企业发展的要求了。为此，中国电信集团公司在公司内部开展了一场电信运营企业薪酬制度的大改革。

　　2001年8月，中国电信在公司内部提出了五项机制创新，包括薪酬激励、绩效考核、职业发展、竞争上岗、教育培训的五项机制创新，正式拉开了薪酬体制改革的帷幕。

　　此后不久，中国电信在集团总部率先推行人事制度改革，改变了传统的领导人员选拔任用模式，首次对总部机关的三级副经理进行竞争上岗，在北京和部分省份的电信公司进行公开竞聘。

　　2001年12月，中国电信集团公司西北五省区电信公司薪酬制度改革座谈会在陕西西安召开。会议要求五省公司要根据集团公司就关于五项机制创新的指导意见提出的基本理念和思路，结合各自地区的实际情况，勇于探索、大胆实践，把薪酬激励机制等五项机制创新真正落到实处。

　　在2001年底到2002年，中国电信薪酬体制改革在多家省级公司展开，各省级公司根据自身情况纷纷出台薪酬制度改革实施方案。

　　广西电信从去年11月5日至今年2月10日，组织开展了公司本部员工竞争上岗工作，打破了“论资排辈”的陈旧观念，营造出有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，发现并选拔了一批优秀人才。

　　与此同时，内蒙古电信先后出台了旨在调动广大员工职业发展积极性的薪酬激励改革措施。

　　湖南电信在2002年2月28日起在省电信公司机关和常德市电信分公司进行试点，获得成功后，4月3日起在全省各级企业全面铺开。

　　湖北电信在今年2月份实施全员竞争上岗的工作，3月份在全省范围内大力推行薪酬制度改革。

　　山东电信也在2002年初开始在全省各级电信部门中实施了薪酬制度改革。4月8日，山东电信为了搞好省公司机关本部竞争上岗，特意在省公司礼堂召开了机关本部及直属单位职工竞争上岗动员大会。

　　4月15日，贵州电信公司在继实施竞争上岗改革后又出台了薪酬制度改革实施方案。

　　传统薪酬体制非改革不可

　　市场形势对固网运营商甚为严峻

　　随着中国加入WTO以及电信重组的完成，电信市场竞争将进一步加剧，目前的形势对固网运营商来说比以前更为严峻。

　　中国电信在经历剥离寻呼、移动业务后，其竞争能力已经大大削弱了。在传统的市话业务领域，如果说联通的市话并没有在全国范围内对中国电信造成较大冲击的话，那么随着电信重组的完成，南北双方即将在对方地域开展业务，将来整个市话市场的竞争将非常激烈。

　　最近，新的中国电信已经在北方成立了北方公司和北京公司，新的中国网通集团也成立了南方业务拓展部门，而且，网通早已经在南方各省开展了新的数据业务，运用新技术在本地电话进行竞争。

　　在长话领域，竞争的激烈程度更高。IP电话的兴起，移动电话的飞速发展，使得固话运营商面临很大的冲击。

　　宽带业务领域，随着多家的拚杀，也已形成了竞争的态势，固网运营商并不占有明显的优势。由于不是全业务运营商，中国电信收入增长放慢，对它来说，最头痛的是缺少有效的新业务增长点，网通的首席科学家曾经断言，如果固网运营商不经营移动电话的话，5年后将无法生存。

　　新的电信企业必须消肿

　　在电信重组前，三大运营商中，中国电信的职工数目远远大于其他两家运营商，大约是中国移动的4倍，是中国联通的10倍。各省级公司发展也不平衡，在11家西部省公司中，有8家处于亏损状态。据信息产业部有关统计，2001年中国电信的平均劳动生产率是三家企业中最低的，只相当于中国移动平均劳动生产率的1/3，业务增长第一次落后于GDP的增长。

　　最近，中国电信正在积极推进“五项集中管理”，把投资、财务、采购先集中到地市以上，再逐步创造条件集中到集团、省两级。随着“五项集中管理”的推进，企业将减少成本，大大提高管理效益和提高劳动生产率，必然会有很大一部分人分流出去。

　　同时，中国电信所属各公司普遍面临着发展资金不足的窘境，许多省级电信企业的资产负债率高达40%左右，有的甚至达60%，接近或达到了警戒水平。而在目前的电信市场中，要大发展，就必须高投入，因此，随着电信重组的完成，新的中国电信和中国网通集团的上市工作将重新提上日程，要想在新的竞争中取得优势和获得资本市场的青睐，中国电信的“削肿”也势在必行。

　　内部收入拉不开差距，影响员工积极性

　　作为传统的老国企，中国电信集团公司经历了从政府到官商，从垄断经营到自由竞争的变革。其工资制度基本上是按照典型的国有企业来执行，即企业管理层的工资基本上按照国家干部的行政级别发放，员工也是按照国企相关制度执行。我们从调查中可以发现，大多数电信运营企业不同部门之间员工收入差距很小，市场和运维等关键部门的员工收入与其创造的效益还没有完全挂钩，在企业内部还存在吃大锅饭的现象，这无疑会影响员工的积极性。

　　中国电信人才流失严重

　　首先，国外电信制造业的大举进入和国内电信制造业的兴起，在电信运营企业中挖走了不少的人才。这些人在电信运营企业工作了一定的年限，已经逐步成长为电信行业的业务骨干，熟悉电信行业运作规律，特别是具有良好的人际关系，成为国外电信厂家和国内制造商争夺的重点。如爱立信(中国)有限公司执行副总裁张醒生曾长期就职于北京长途电信局，中兴通信的副总裁谢大雄来自于山东邮电系统，如今制造企业的中高层管理干部，来自于电信运营企业的比比皆是。

　　其次，中国电信经过多次改革和重组，移动、寻呼业务被剥离出去，相应地带走了一部分业务骨干。据电信内部人士介绍，在中国电信的几次重组中，流失了很多业务精英，特别是在中国移动的发展中，为了尽快使优质资产能在海外上市，移动公司带走的几乎是最精干的人员。

　　作为老牌国企，中国电信和大多数老牌国企一样，单位就是大而全的社会，包括党、政、工、团、后勤保障(食堂、幼儿园、学校)等各种机构，现在中国电信尽管职工队伍庞大，但是人才也很缺乏。最近，一家省级电信公司在调查中发现，公司的人才知识结构很不合理，财务管理、综合业务管理、业务技术管理方面的优秀人才缺乏，复合型人才更是稀缺。因此，有人这样认为，中国电信与中国联通、中国移动的关系，就相当于一个老国营企业与两个新的外资企业相比。

　　记者在采访中碰到一位中国电信的员工，他说，“在全社会来比，中国电信员工的收入不是很低，但是在电信行业来比，中国电信员工的收入是很低的。这样，不可避免就会造成人才的流失，所以，中国电信的薪酬体制非改革不可了。”

　　如何改革

　　与许多国有企业一样，中国的电信运营企业，包括中国移动、中国联通都存在管理体制比较滞后、运行机制比较僵硬等弊端，这显然不能适应企业市场化运作的需要，难以与国际接轨，其中中国电信作为老牌的电信运营商情况最为突出。中国加入WTO，市场竞争的游戏规则必将与国际接轨，中国电信要想成为具有较强国际竞争力的电信企业，必须在企业内部进行大刀阔斧的改革，真正建立起产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。

　　要想建立国际水平的现代企业制度，对中国电信来说，关键是要改革用人机制，所以中国电信提出了五项机制创新，即薪酬激励、绩效考核、职业发展、竞争上岗、教育培训。对此，周德强总经理指出，五项机制创新是中国电信实施机制改革、管理改革的"牛鼻子"。

　　中国电信希望通过这五项机制创新，"力争用五年左右时间，把中国电信发展成为能够体现中国电信业实力，真正具有国际综合竞争力的大型企业集团"。

　　在五项机制创新中，首要问题是用人机制和薪酬制度。为此，中国电信颁发了《中国电信集团薪酬制度》，要求各省市电信公司根据本制度，结合自身企业实际情况进行改革。

　　中国电信薪酬激励机制总的原则是，本着公平、竞争、激励的原则，在坚持按劳分配的基础上，合理拉开分配差距，使员工收入更多地与企业效益、工作业绩、本地劳动力市场价格挂钩。薪酬激励机制创新的主要内容包括：改革集团内企业工资总量决定机制；建立以岗位工资为主的基本工资制度，合理拉开不同岗位的工资差距；确定合理的薪酬结构；采取多种薪酬分配方式，加大对高级管理人员、技术和业务骨干的激励力度；建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制；在国家政策范围内，逐步实行股票期权等激励方式；进一步加强保障机制改革。目前，这项工作正在紧张有序地进行下去。

　　随着新的中国电信和中国网通的建立，薪酬制度改革肯定还将继续进行下去，我们从两大公司总经理的公开讲话中可以得到验证。

　　新成立的中国电信总经理周德强在讲话中谈到，“我们将通过不断创新，建立科学的管理模式和高效的运营机制，建设适应市场经济要求的现代企业集团，尽快与国际先进水平接轨。我们将继续以网络维护、计费帐务等五项集中管理为切入点，全面加强企业运行管理，实现各类资源的高效配置；继续推进绩效考核、薪酬分配、竞争上岗等五项机制创新，进一步深化内部改革，转换经营机制，强化企业素质，使企业获得持久的活力。我们将在试点的基础上，全面推进企业管理和业务流程再造，完善企业管理信息系统，建立以用户为中心、以市场为导向、以效益为目标的协调高效的流程和组织结构体系，提高企业运转效率和市场反应能力。”

　　中国网络通信集团公司总经理奚国华在这方面也有同样的观点，他说，要加大机制创新力度，加速建立现代企业制度，尽快实现与国际大公司、大集团管理模式的接轨。他认为按照我国政府所承诺的电信市场开放时间表，留给中国固网运营商进行改革的时间并不多了。集团公司将进一步增强紧迫感和使命感，采取积极有效的措施，加快企业自身改革和上市步伐。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，建立健全有中国特色的法人治理结构，从根本上改变原有的观念和思维方式，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体与市场竞争主体，把企业做大做强。

　　随着薪酬体制改革的展开，国内最传统的固网运营商迈开了走向现代国际一流电信企业的步伐，不论碰到的阻力有多大，都将进行下去，这也是所有大型国有企业改革的必然趋势。

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