编者按：中国电信集团公司和中国网络通信集团公司5月16日在北京正式宣告成立。

　　我国电信领域已经形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星和铁通公司等6家基础电信企业相互竞争的市场格局。

　　5月20日，中国电信在北京举行新闻记者座谈会，周德强总经理介绍了中国电信改革和发展的基本情况和主要思路，并回答了记者的提问。

　　全面创新是重中之重

　　记者：去年中国电信的业务收入增长幅度仅为5.6%，而且移动电话对固定电话的冲击很大，替代性竞争越来越严重，您认为重组后的新中国电信应如何摆脱这种困境？

　　周德强：为积极应对电信业深化改革和加入WTO后的新形势，重组后的中国电信将把全面创新作为企业工作的重中之重，加快建立健全符合市场竞争需要和现代企业制度要求的公司治理结构及大型企业集团管理运作模式。

　　在体制改革方面：彻底改变政企合一时沿袭下来的组织结构和运作方式，建立适应市场竞争需要的新型运营体制，增强企业的市场反应能力，提高经营效率和服务水平。集团公司结合此次电信改革，大幅度调整了总部的组织架构和集团管控方式。同时，在目前试点基础上，今年内将全面推进业务流程和管理流程再造，逐步理顺企业内部管理体制，建立顺畅的生产经营和管理流程。

　　在机制创新方面：以人为本，充分调动广大员工的积极性和创造性，建立健全新型的激励和约束机制。自2001年开始，中国电信开始全面推进五项机制创新，通过建立管理与技术双重的职业发展通道，实施全面竞争上岗，以岗定薪，岗变薪变，改革薪酬分配体系；同时，强化绩效考核，将责任、业绩与分配挂钩，真正实现岗位能上能下，收入能高能低。集团公司还努力成为学习型组织，加强教育培训工作，为员工职业发展创造条件，为企业的持续发展积蓄力量。

　　在管理创新方面：吸收和借鉴国外一流电信企业的有益经验，加快建立大型企业集团集约化管理运作模式，以财务、网络管理为重点，不断提高集团整体的管控能力和综合实力。今年底前在全网范围内实现地(市)分公司的五项集中管理，同时，积极创造条件将集中管理进一步延伸至省级公司。

　　在企业信息化建设方面：以信息化推动企业管理水平和运营效率的提高。在实施业务和管理流程再造的基础上，有效整合、充分利用企业现有信息系统，同时，积极采用国际先进的运营和管理信息系统，改造传统管理和运营手段，提高管理和运营效率。

　　实施品牌战略

　　记者：中国电信集团成立后，提出“用户至上、用心服务”的理念，并采取了一系列措施改善服务，也取得了很好的效果。这次周总的讲话提出了品牌战略，请问中国电信将如何实施中国电信的品牌战略？

　　周德强：现在各运营商在网络、技术方面的差别已经不大，竞争的焦点将从资源竞争转向品牌竞争。中国电信今后要创造信誉优势，实施品牌战略。

　　从市场分析看，品牌将直接关系到企业的竞争力。无论是固话运营商的比较竞争，还是固话移动之间的替代性竞争，或者是全业务的全面竞争，信誉、品牌终将是运营商的生命所系，这也是中国电信在市场竞争中拼搏的体验。

　　品牌的核心是信誉，中国电信正在努力打造自己的品牌——为用户创造更大的价值。

　　中国电信将秉承“用户至上，用心服务”的理念，本着“以诚信立足，以信誉赢得尊重，以品质求得发展”为思路，全力打造电信精品品牌。挂牌后中国电信将进一步加大服务创新的力度，细分市场，分级服务，推行品牌经营的无差异服务、一站式服务、零距离服务等，满足社会不同层次的信息通信需求，为用户创造最大的价值。

　　探索新型运营模式

　　记者：最近，中国电信刚进行了内部的机构改革调整，请问这次改革的意义何在？今后还将会有什么变化？

　　周德强：在市场经济条件下，一个企业根据形势的变化和发展的需要调整内部的组织结构，是很常见的事情。一般来说，一个企业只有做到组织机构配置合理，机构分工和权责利关系更为明确，管理实行了扁平化，才能够适应发展的需要。中央决定对电信企业进行重组，对中国电信是一次很好的机遇，中国电信要搞好企业机制的改革，做好内部体制的调整，以更好地适应新的电信企业竞争格局。

　　中国电信此次重新挂牌成立后，集团总部将按新的组织机构运行。中国电信这次机构调整，调整的面和力度都比较大，在调整中，我们坚持了几条：

　　一是新的组织架构要符合“以用户为中心、以市场为导向、以效益为目标”的经营理念；二是坚持精减和高效的原则，实行企业组织和管理的扁平化运作；三是组织分工和权责利关系要更为明确，克服效率低和内耗多的弊端；四是吸取国外电信企业在组织配置方面的有益经验，逐步与国际接轨，实现规范化的运营。

　　当然，这些原则能否很好地得到体现，调整和改革能否收到预期的效果，还要看实践的情况。效果好，我们就坚持下去；有问题，我们就及时的纠正。

　　总之，只要坚持不断地改革和调整，就能找出一条适合企业需要的新型企业架构和运营模式。

　　国际化经营是必然之举

　　记者：面对WTO的挑战，中国电信将如何加强国内外的合作，如何实施“走出去”的战略？

　　周德强：中国电信将以更加积极、开放的姿态，按照市场主导、优势互补、资源共享、创新发展的思路，在网络、应用服务等多个层次、多个领域广泛增进国际、国内的交流与合作。

　　加入世界贸易组织，我国电信市场将逐步融入全球市场，骨干电信企业实施国际化经营，不仅是开拓海外市场的需要，更是现代电信公司提升核心竞争力的必然之举。

　　应该说，在国际化经营方面，中国电信走得还是比较早，2000年公司成立不久就在美国设立了分支机构，与AT&T合资成立的上海信天也已开始运作，而在此次机构调整中进一步扩展国际部的职能，更是体现了中国电信对国际化经营的高度重视。

　　上市是改革重要途径

　　记者：中国电信的上市工作进展如何，重组对这项工作有何影响，中国电信将在何时在什么地方上市？能否简单介绍新中国电信拟定的上市进程？另外，能否谈谈上市对于新中国电信发展的积极意义？

　　周德强：国有企业在境内外资本市场上市，是国有企业改革的一条重要途径。改革开放以来，我国已有1100多家企业改制上市，从资本市场融集了大量资金。

　　中国电信作为一家传统国有企业，加快上市可能就是最有效的改革办法之一，上市能使企业获得更好的发展机遇和环境；使企业的改革和创新工作具有更强的动力；使中国电信的经营管理和电信服务工作能够跨越一个新的台阶，为客户创造更优良的服务；同时，也能取得更多资金，加快国家通信事业的发展。

　　至于上市的进展和在何地上市问题，应当说任何一家企业上市都有一个准备方案、进行改制、完成申报和发行股票的操作过程。这个过程，企业是严格依照国家有关法律、法规和监管规则执行的，尤其是关于信息如何披露的问题，更要按规则和要求办事。

　　竞合才能多赢

　　记者：我们注意到，从去年下半年以来，中国电信为实现互联互通作出了很大的努力，先后与各运营商签订了协议。据我们了解，新的中国电信成立了北方公司，新的中国网通也成立了南方拓展部，请问今后中国电信将如何与中国网通展开竞争与合作？

　　周德强：目前电信市场越来越大，任何一家都不可能吃掉另一家，各竞争主体只有采取合作的形式，共同占有市场，才能达到双赢或多赢。本着这种理念，从去年以来，中国电信一直在努力寻求与其他运营商的合作，不但与其他运营商全面实现了互联互通，而且还与其他运营商携手拓展市场，比如为了保证重组后服务的延续性，照样为用户提供全国性的服务，并确保客户利益不在拆分中受损，中国电信积极与中国网通协商合作事宜。

　　中国电信和中国网通两大集团相互进入对方市场，这既是电信业全程全网、联合作业，以及企业发挥规模经济优势的必然，更是这次国务院对电信实施体制改革的目标和初衷，以及形成电信有效的市场竞争架构，建立现代企业制度，促进电信业健康发展，推进国民经济信息化的需要。

　　中国电信将进一步本着“用户至上，用心服务”的理念，在遵守国家法律法规的前提下，积极开展有序竞争：通过不断开发新业务、新应用，满足客户个性化通信需求去竞争；通过不断提高通信质量，满足客户高质量、高可靠性需求去竞争；通过不断改善服务、深化服务，满足客户在服务方面的需求去竞争；通过不断树立中国电信的品牌、形象，保持、发展客户去竞争。

　　在竞争中求合作，通过更开放地开展广泛、全面的合作，以求双赢或多赢。

　　电信运营业的特征，决定了未来两大集团更多的将会友好合作、共同发展，市场发展将呈现一种“竞合”特征和趋势，既在竞争中谋求共同发展，又在合作中发挥各自的竞争优势。竞争是手段，发展是目的。在不断满足日益增长的多样化、多层次的通信需求同时，最终促使中国电信业的整体实力得到更快地提高。

　　希望准予进入移动通信市场

　　记者：有人建议国家有关部门应尽快发给固网运营商移动牌照，预计中国电信将在何时获得移动牌照？在未能获取移动牌照之前，中国电信有何新的业务增长点？

　　周德强：我们注意到，不管是从国际资本市场，还是从国内外电信市场的发展趋势来看，能够提供固定、移动、话音、数据等全业务的综合性运营商最具有发展潜力。

　　我国已经加入WTO，包括移动通信在内的各类电信业务已经或即将对外开放。而移动通信业务已成为当前国内外电信市场最适应通信个人化需求、发展最快、赢利水平较高的电信业务。

　　因此，尽快准予中国电信进入移动通信市场，开展全业务经营，不仅有利于中国电信加快发展，增强参与国际市场竞争的能力，还有助于改变目前移动通信市场的竞争格局，为广大用户带来更多的选择和更好的服务，并将有力地带动我国移动通信制造业等整个产业链的共同发展。至于获得移动牌照的时间，应由政府主管部门根据我国电信业发展的形势来定，企业没有发言权。

　　但是，不管何时能够获得移动牌照，中国电信都将在大力推进机制创新与管理创新的同时，一如既往地加快网络与业务发展，不断改善客户服务。

　　在网络与业务发展方面，坚持有效益的发展，保持相当的投资规模，重点完善电话网，适度超前发展骨干传输网、宽带接入网和数据通信网，积极发展话音和数据用户，加快培育宽带接入市场，大力开发固定电话网与数据通信相结合的增值服务，不断拓展因特网应用新业务。

　　适时地、策略性地拓展北方电信市场，保证大客户服务的延续性和骨干传输网的正常运营，使新的中国电信尽快形成在全国范围内提供端到端综合服务的能力，增强参与国际竞争的实力。

　　在经营服务方面，强化“用户至上，用心服务”的经营理念，完善大客户服务体系和运营支撑体系，建立适应客户需求的全新商务模式，整合业务品牌，实施差异化策略，逐步实现由固定电话服务向网络经营与综合信息服务的转变。

　　不对称管制应取消

　　记者：虽然中国电信已不再是主体运营商，但不对称管制依然存在，现在电信已经重组，您认为电信管制政策是否将有变化？将会有什么样的变化？

　　周德强：部分欧美发达国家在国内电信市场开放初期，为促进市场有效竞争，扶持新进入者的发展，对具有市场支配地位的主导电信企业实行了不对称管制，主要是对主导企业的某些垄断性较为明显的电信业务的资费水平、网间互联等方面采取了比其他运营者更为严格的管制政策。到90年代中后期，随着这些国家电信竞争格局的全面形成，管制部门逐步取消了对这些企业的不对称管制。

　　近几年，我国电信业进行了以政企分开和引入竞争为主要目标的电信改革，通过借鉴国外的经验，通信管制部门对中国电信采取了比其他电信公司更加严格的管制政策。

　　而经过本次电信体制改革重组后，我国已形成由中国移动、中国电信、中国网通、中国联通及铁通公司、中国卫星等电信运营企业共同参与市场竞争的基本格局，其中，中国电信按业务收入计算的市场份额仅占全行业的1/3左右，在我国电信行业已不占据市场支配地位。

　　更为重要的是，我国加入WTO后，电信服务业已按照我方的承诺依次对外开放，因而别无选择地直接面对激烈的全球化市场竞争。

　　所以，如何加快转换政府职能，按照WTO的公平、透明和开放的基本原则调整电信管制政策，尽快提升我国电信企业的整体竞争实力参与全球竞争，是政府管制部门和电信运营业面临的共同挑战。

　　因此，希望我国的电信管制政策将更加透明、稳定，在市场准入、电信资费、互联互通、普遍服务等方面公平、公正地对待每一个市场竞争主体。

　　这样，既符合世贸组织的原则和要求，保障国内外投资者的正当权益，而且，为民族电信企业做大做强，在竞争中立于不败之地创造公平的外部政策环境，也有利于促进整个电信业持续、健康、快速的发展。

　　破除市话垄断需要替代性竞争

　　记者：现在许多人都认为重组后市话的垄断只是由全国性的垄断变成区域性垄断，对此您怎么看？您认为将在市话领域形成有效竞争吗？如果没有，您认为如何才能形成？

　　周德强：根据国务院电信体制改革方案，新的中国电信集团和新的中国网通集团两家固定电信主体运营企业，具备平等接入、比较竞争的基础条件，可以互相进入对方市场，这样，固定电信领域将形成两强竞争、联通、铁通等其他电信企业积极参与的基本格局。

　　从发达国家电信业发展情况来看，为推动本地网领域开展有效竞争。

　　一方面，监管部门采取非捆绑销售网络元素、等位拨号、号码平等接入、业务转售等多种管制措施，并在互联互通、接入费的制定方面提出明确要求。

　　另一方面，也是更重要的方式，则是监管部门积极鼓励移动通信、互联网、CATV等新技术、新业务对本地电话的替代作用。

　　去年，我们访问美国时，美国政府和电信运营商的专家对我们说，本地固定网络竞争是费时费力的事，所以应当寄希望于其他替代技术。让用户受益，不仅仅非得通过传统公司的固定网。事实上，美国等发达国家的本地网竞争主要集中在商业客户领域，但在住宅用户市场则基本上没有什么竞争，而且要靠其他业务补贴。

　　因此，国外一些电信分析人士不再同意“本地电话网垄断”的提法，认为固定电话只是一种技术手段，而移动通信、无线接入、IP电话、有线电视等不仅可以为同一群客户提供同样的电话服务，更重要的是还可以提供数据、图像等服务，而这些恰恰是电信业新的增长点，并且正逐步取代传统的本地电话业务。所以，从理论和实践上看，解决市话领域的垄断最根本的方式在于替代性竞争。

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